6.
Развитие политической культуры , основанной на разделении властей, требует времени. Новая конституция может быть написана за несколько недель, политические партии созданы, выборы проведены, а парламент и правительство сформированы за несколько лет. Успешная демократизация , однако, занимает гораздо больше времени, поскольку укрепление институтов, функционирование политического процесса и надлежащее поведение акторов - все это требует развития демократической политической культуры . Во времена глобального давления в сторону ускоренной модернизации и быстрого вмешательства международного сообщества в конфликты не следует забывать, что изменение социальных ценностей, выработка общих взглядов между различными сегментами и культурный плюрализм - это процессы социальной интеграции , которые требуют времени. Еще больше терпения требуется, когда речь идет о разделении властей как средстве преодоления раскола в обществе и урегулирования глубоких социальных конфликтов. Раны, нанесенные дискриминацией и гражданской войной, лечатся поколениями (Esman 1990, 14ff.). В большей степени, чем мажоритарные, институты разделения властей стимулируют "дух согласия" (Lijphart 1968, 104), уважение, доверие или даже "совещательный потенциал" (Steenbergen 2009, 287). Но эти стимулы не могут быть ускорены, они даже слабы и уязвимы. Хотя доверие к консенсусной демократии развивается долго, оно может быть быстро разрушено гегемонистским использованием власти.
7.
Демократия консенсуса дает больше шансов, но все еще не гарантирует мирного разрешения конфликтов в мультикультурных обществах. Мирное разрешение конфликтов в глубоко разделенных обществах зависит от многих обстоятельств: от экономики и ресурсов, от соседей и внешних интересов, от культуры и истории, а также от политических институтов. Последние - лишь один из многих факторов. Единственное предложение здесь касается типа демократии : если выбор стоит между мажоритарными и консенсусными институтами, то последние дают больше шансов на разрешение мультикультурного конфликта. В теории существует два основных аргумента против консенсусной демократии. Во-первых, утверждается, что политическая воля к разделению власти в значительной степени зависит от политических элит и что разделение власти может превратиться в элитарную модель демократии. Во-вторых, консенсусная демократия может использоваться гегемонистскими группами как завеса, скрывающая их реальную власть, предоставляя меньшинствам возможность участвовать, но не оказывая существенного влияния (McRae 1990). В этом случае, который можно наблюдать, например, в отношениях между еврейским большинством и арабским меньшинством в Израиле , Ян Лустик (1980) говорит о "модели контроля", характеристики которой полностью отличаются от модели консенсуса. Ни один из аргументов не обесценивает модель консенсуса как таковую, но они иллюстрируют ее ограничения: модель консенсуса предлагает больше шансов или возможностей, чем мажоритарная демократия, но при этом нет никакой гарантии, что успешная политическая интеграция через взаимное приспособление действительно произойдет.
Швейцария в Европе и мире
В последние несколько десятилетий мировая политика характеризовалась глобализацией (например, Dreher et al. 2008, 64ff.). В Швейцарии глобализация в значительной степени стала вопросом европеизации (например, Gava et al. 2014; Hirschi et al. 1999; Jenni 2016). Это развитие оказало сильное влияние на политику Швейцарии, ее политику и даже на ее государственное устройство. В первой части этой главы мы рассмотрим, как швейцарская демократия реагировала на вызовы извне. В то же время другие страны проявляют растущий интерес к швейцарским институтам, которые, как представляется, обладают рядом преимуществ, таких как политическая стабильность , участие и разрешение конфликтов . Как другие страны могут перенять швейцарский опыт? Этот вопрос мы рассмотрим во второй части данной главы.