Тем временем правительство Швейцарии и ЕС провели переговоры о новом соглашении, охватывающем пять существующих и все будущие договоры о доступе на рынок, а также определяющем новый механизм разрешения споров. Помимо обязательства принять все будущие изменения acquis communautaire, проект договора подразумевает, что и швейцарское социальное партнерство , до сих пор автономно регулируемое между представителями капитала и труда, должно попасть под контроль Европейского суда. Это и другие положения вызывают много споров, в том числе и среди значительного большинства швейцарцев, которые до сих пор считали, что путь двусторонних договоров почти идеально соответствует их предпочтениям максимальной экономической, но минимальной политической интеграции . К началу 2021 года политическая судьба нового соглашения с ЕС остается неопределенной.
На рисунке 7.1 представлены результаты всех 14 народных голосований, проведенных в Швейцарии в период с 1972 по 2020 год, которые были более или менее непосредственно связаны с ЕС. Они показывают важность прямой демократии во всех вопросах европейской интеграции . В то время как ни одна другая страна не предоставляет людям такого прямого участия в внешней политике , в Швейцарии оно является почти первостепенным. Оно включает в себя не только принципиальный вопрос об отказе от прав автономии в пользу европейской интеграции , но и все основные законодательные акты, связанные с ЕС. Это касается и дальнейшего развития "двусторонних соглашений". Хотя они соответствуют предпочтениям большинства швейцарцев, в Брюсселе к ним относятся с особым вниманием. Далеко идущие последствия прямой демократии очевидны: если бы Швейцария была представительной демократией , большинство ее парламента уже давно бы приняло ЕЭП и, возможно, даже членство в ЕС . Большинство народа (и кантонов) думает по-другому, и именно оно, по крайней мере до сих пор, сделало разницу.
Рис. 7.1 Доля голосов за ЕС на 14 референдумах , 1972-2020 [%]. (Примечание: показан процент населения, а также кантонов, одобривших предложение , за исключением инициатив "Переговоры с ЕС" (1997), "MEI" и "ECOPOP" (обе 2014) и "Ограничение" (2020), где показаны доли отклонивших, поскольку в этих случаях евроскептики голосуют "за". В кавычках = народные инициативы ; *= необходимо двойное большинство населения и кантонов. Данные Swissvotes (2020))
7.1.2 Национальная автономия и политический нейтралитет
В 1992 году в кампании по голосованию за ЕЭЗ доминировали два явно противоположных лагеря: с одной стороны, проевропейцы, подчеркивающие коммерческие преимущества договора и отстаивающие идею "открытой Швейцарии". С другой стороны, противники, выигравшие народное голосование с помощью двух ключевых слов: ' суверенитет ' и 'нейтралитет'. Хотя победа консервативной идеи "закрытой Швейцарии" стала неожиданностью, ее можно объяснить мудростью ретроспективы. Официальная история чрезмерно подчеркивала роль политического нейтралитета как решающего фактора национального выживания в мировых войнах I и II . Притворство, что нейтралитет, казалось бы, совместим с ЕЭП , не вызывало доверия у многих и давало противникам значительное преимущество.
Аналогичным образом обстоит дело и с суверенитетом '. Швейцарская внешняя политика была сторонником свободной торговли во всем мире и тесно связана с международными экономическими организациями. Но в то же время правительство долгое время выступало против международного сотрудничества на "политическом" уровне. В этом отношении оно проявляло крайнюю осторожность во имя национального суверенитета и нейтралитета. Заявление оппозиции о том, что Швейцария "потеряет" свой суверенитет и нейтралитет, став частью ЕЭП , было, конечно, популистским преувеличением. Но оно казалось достаточно убедительным для значительной части избирателей, а правительство еще не разработало объяснение изменения своей политики (см. также Gabriel 2019; Mueller and Heidelberger 2019).