Выбрать главу

Интернационализация законодательства: В 1982 году внутреннее законодательство составляло 53 % от всего федерального законодательства , а 47 % приходилось на международные договоры. В 2007 году эта пропорция в точности изменилась на противоположную, и рост международного права продолжается (Linder 2017). Реальная интернационализация еще больше, поскольку эта статистика не включает внутреннее право, которое - в эвфемистическом термине "автономная адаптация" - гармонизируется с положениями ЕС добровольно (Jenni 2016).

Полномочия переходят от парламента к исполнительной власти и дипломатии: Интернационализация права означает значительную потерю власти для парламента , который не может обсуждать и изменять конкретные положения международного права. Несмотря на то, что с ним консультируются в процессе переговоров, парламент ограничивается одобрением или отклонением договоров, уже согласованных и подписанных правительством и его дипломатией. Более того, важные международные договоры подлежат референдуму (см. гл. 4, табл. 4.1).

Федерализм: Европеизация сворачивает кантональное законодательство и автономию . Если раньше кантоны тщательно защищали свои полномочия от федеральных властей , то теперь они лишены институциональных возможностей предотвратить гармонизацию собственного законодательства с законодательством ЕС . В итоге это означает новый тип "холодной" централизации . В качестве реакции на то, что решения ЕС становятся все более важными внутри страны, в 1999 году, когда Федеральная конституция в последний раз была полностью пересмотрена, был принят "Закон об участии кантонов во внешней политике Швейцарии". Однако кантоны хотят большего (KdK 2013).

Прямая демократия: С помощью референдума народ может сказать "нет" важному международному договору. Поправка к конституции , одобренная большинством народа и кантонов, может поручить властям изменить или отменить существующий международный договор. Эти варианты "выхода", частично введенные в 2003 году, вроде бы расширяют права народа, но в то же время ведут к повышению уязвимости швейцарского правительства. Голос народа может вступить в конфликт с существующим международным правом или обязательствами по существующим международным договорам. Мы уже описывали выше, как это привело к дилемме в случае с народной инициативой 'против массовой иммиграции '. Авторитет правительства в переговорах о заключении международных договоров может пострадать, поскольку оно не может дать гарантии, что результат не будет оспорен на референдуме. Поскольку ограничение прав населения не представляется возможным, правительство столкнется с этими дилеммами, рисками и потерей авторитета в сфере международных отношений.

Изменения в политике под давлением извне: Ряд существенных изменений в политике произошел под сильным давлением извне. Наиболее ярким примером является отказ от банковской тайны . С одной стороны, эти изменения можно рассматривать как инновации , для которых было преодолено блокирующее большинство за статус-кво анте и неподвижность швейцарской политики. С другой стороны, это означает, что швейцарские процессы разделения властей частично обойдены. Меньшая аккомодация приводит к тому, что больше политических конфликтов остается неразрешенными.

Сокращение национальной автономии: Общим знаменателем всех этих событий является то, что Швейцария в значительной степени теряет часть своей национальной автономии. Однако можно сказать, что такова судьба всех стран, идущих по пути глобализации , будь то внутри или вне ЕС . Однако правительство делает вид, что "двусторонние соглашения" - это идеальный способ предотвратить потерю Швейцарией автономии, и что страна сохраняет свою автономию, потому что не является членом ЕС . Оба утверждения являются опасными иллюзиями по нескольким причинам: они закрепляют существующие отношения, которые не позволяют Швейцарии участвовать в формировании решений ЕС , хотя прямое участие является одним из основополагающих постулатов швейцарской демократии. Это тем более тревожно, чем больше швейцарская экономика зависит от европейского законодательства. Хотя правительство преподносит двусторонний путь как стратегию защиты автономии, на самом деле он ее подрывает. Наконец, таким образом даже победители европеизации верят, что нечленство приносит свои плоды, что закрывает путь к реальным альтернативным договоренностям.