В последние десятилетия глобализация и общеевропейская либерализация привели к новым конфликтам между капиталом и трудом, а также между городскими и сельскими районами. Несмотря на поляризацию между правыми и левыми, до сих пор сохраняется разделение политической власти, но партнерство между работодателями и профсоюзами становится все труднее поддерживать, как мы увидим в гл. 5.
2.6 Пропорциональное представительство: Универсальный ключ к разделению власти
В предыдущих разделах мы видели, как интегрировались языковые и религиозные меньшинства, а затем как разрешались конфликты, возникающие в результате социального раскола современного индустриального общества. Разрешение конфликтов в Швейцарии в значительной степени основано на разделении власти, а не на подходе "победитель получает все". В этом разделе мы подробнее рассмотрим правило пропорциональности. Оно является универсальным ключом к разделению власти в двойном смысле: открывает множество дверей для участия в политической жизни для существующих акторов и может быть использовано новыми группами, возникающими из новых расщеплений s.
Давайте сначала обсудим "двери к власти". Пропорциональное правило сегодня является ключом, отпирающим двери почти всех политических институтов. Как видно из таблицы 2.3, пропорциональное правило используется для разных критериев или групп в одном и том же органе. В "магической формуле" семичленного Федерального совета , например, партийная принадлежность - не единственный критерий пропорциональности. Как уже упоминалось, Федеральное собрание следует правилу лингвистической пропорциональности, обычно предоставляя франко- и италоговорящим два или даже три места. До 1999 года в Конституции было закреплено положение о том, что от одного кантона не может быть более одного представителя. От этого критерия отказались в пользу нового правила, предусматривающего соответствующее представительство различных языковых регионов s. Гендерный баланс не стал (пока) официальным правилом, но в 2010 году на короткое время привел к женскому большинству в Федеральном совете . Не только кандидаты в Федеральный совет , но и высокопоставленные чиновники федерального правительства должны соответствовать одному или нескольким критериям пропорциональности, чтобы получить право на должность. Существует определенная критика того, что эта система означает, что "реальные" требования к работе слишком часто игнорируются (вставка 2.8).
Таблица 2.3Использование пропорциональных правил : институтов и критериев
Учреждение
Язык
Вечеринка
Гендер
Федеральный совет
x
x
x
Национальный совет
(x)
x
(x)
Совет государств
x
x
(x)
Федеральный Верховный суд
x
x
x
Парламентские комитеты
x
x
(x)
Экспертные комитеты
x
(x)
x
Выдвижение высокопоставленных правительственных чиновников
x
(x)
x
Примечание: х = критерии, которые обычно используются, (х) = критерии, которые иногда важны
Вставка 2.8 Пропорциональность на практике
Пропорциональность не означает квоты, а основана на неформальных политических претензиях, как показано ниже:
Когда франкоязычный трехзвездный генерал уходит в отставку, поиск его замены практически ограничивается франкоговорящими кандидатами. Но как быть с немецкоговорящим человеком, который может быть более квалифицированным, чем лучший франкоговорящий кандидат? Первый действительно подвергается дискриминации по признаку языковой принадлежности. Такова цена, которую швейцарцы готовы заплатить за свою систему разделения властей. Однако эту цену не стоит преувеличивать. В приведенном выше примере высококвалифицированному немецкоговорящему человеку просто придется подождать, пока трехзвездный генерал, говорящий на его родном языке, выйдет на пенсию. Иногда, конечно, невезение может ударить по ; вакансия может не появиться, когда человек достигнет "идеального" возраста для определенной должности. Например, немецкоговорящий свободный демократ католического вероисповедания , считающийся лучшим кандидатом, может никогда не попасть в Федеральный совет, потому что в годы его расцвета в политике его особое сочетание качеств может оказаться невостребованным. (Steiner 1990, 109)
Система обладает гибкостью, поскольку пере- или недопредставленность временно допускается, но со временем должна быть компенсирована. Более того, мы не можем говорить о формальных ' групповых правах ', поскольку в большинстве случаев это просто политические требования, которые не могут быть обеспечены законом (но в большинстве случаев соблюдаются). Подавляющее большинство швейцарцев выступают против жестких законодательных квот, но им нравится идея, что все группы общества должны быть справедливо представлены в государственных органах. Таким образом, пропорциональность - это скорее политическая, чем юридическая практика.