Как глобализация и ' европеизация' влияют на федерализм? Есть ли у Швейцарии, находящейся в процессе международной централизации и гармонизации, шанс сохранить свой национальный федерализм и децентрализованное управление? Чтобы ответить на эти вопросы, давайте обсудим некоторые проблемы, возникающие в результате внешнего давления (см. также Sciarini et al. 2004; Church 2007).
Первая проблема - это разный ритм принятия решений. Одной из особенностей европейской интеграции является ее быстрое развитие и масштабность многих решений Брюсселя. Это резко контрастирует со швейцарской политикой, где федерализм и прямая демократия требуют времени и допускают лишь незначительные инновации . Более того, поскольку постановления ЕС и другие международные договоры могут затрагивать и обязанности кантонов , правительства кантонов настаивают на более активном участии в внешней политике. В результате швейцарскому правительству сложно сформулировать дальновидную и активную политику.
Второй проблемой является преодоление федерализма. Большинство швейцарцев на данный момент не хотят присоединяться к ЕС . Но Швейцария не может позволить себе отрезать себя от общего рынка и иметь другие экономические правила. Экспортные отрасли и потребительские организации выступают за открытие и либерализацию швейцарских рынков. Швейцарское правительство "автономно" принимает многие нормативные акты ЕС и стремится к "евросовместимости" новых внутренних нормативных актов (Linder 2014, 229). В отличие от проактивной политики, в которой мы наблюдаем недостатки, швейцарское правительство быстро и бдительно адаптируется к реактивным условиям. Некоторые даже говорят, что швейцарское правительство принимает больше стандартов ЕС , чем многие члены ЕС .
Как такое возможно? Политологи видят две причины. Во-первых, давление извне может идти рука об руку с определенными внутренними интересами. Как уже говорилось, многие швейцарские отрасли заинтересованы в либерализации , дерегулировании и открытых рынках. Давление извне и со стороны ЕС "инструментализируется" сильной правительственной коалицией и частью экономики (Mach et al. 2003; Trampusch 2010). Эта коалиция, во-вторых, узаконивает "короткие пути" в политическом процессе, в результате чего правительство получает больше полномочий для принятия решений. Это можно проиллюстрировать на примере правил дорожного движения. До 1997 года габариты и вес, разрешенные для грузовиков, регулировались официальным законом. Когда в 1990 году правительство захотело увеличить вес до европейских стандартов, противники опасались нашествия грузовиков, пересекающих Альпы , и организовали референдум. В 1997 году парламент пересмотрел закон, передав полномочия по адаптации весов и габаритов Федеральному совету. Вскоре после этого правительство впервые воспользовалось этой компетенцией и "гармонизировало" некоторые правила в соответствии со стандартами ЕС . При таком режиме референдумы больше невозможны.
Таким образом, глобализация приводит к изменению внутреннего баланса сил и укреплению исполнительной власти. Это может происходить за счет парламента, прав граждан и федерализма, что иллюстрирует следующий пример. В 1999 году министры образования 29 государств подписали "Болонский договор" о гармонизации высшего образования в Европе. Министр Швейцарии также подписал договор, но без особых консультаций с парламентом или кантонами. Это было примечательно, поскольку большинство университетов в Швейцарии являются кантональными, а вопросы образования - ключевая сфера деятельности кантонов. Кантоны, которые ранее стремились защитить свою автономию в вопросах образования, даже не протестовали, и реформа была проведена быстро. Этот пример показывает, что федерализм исключается не только формально, но и по существу. После Болонской гармонизации швейцарские университеты не могут демонстрировать кантональные или национальные особенности и предлагают вместо этого стандартизированную на международном уровне учебную программу. Студенты университетов справедливо задаются вопросом, даст ли им обещание получить признанную во всей Европе степень магистра более высокие шансы на трудоустройство на внутреннем рынке.
Это указывает на более общий эффект глобализации. Многие отрасли экономики, например, сельское хозяйство или ремесла, не видят будущего, потому что при более высокой стоимости производства внутри страны они не могут конкурировать в условиях международной либерализации, а также не могут передавать работу на аутсорсинг в более дешевые страны. Эти проигравшие от глобализации люди проживают в основном в сельских районах . Кантональное регулирование и региональная политика больше не могут им помочь: глобализация делает устаревшими не только национальные, но и кантональные границы. Расколы между городскими и сельскими сегментами населения , а также между сельскими и городскими кантонами становятся все глубже. Таким образом, современный швейцарский федерализм сталкивается с совершенно новым вызовом: внутренний баланс сил находится под угрозой из-за рубежа (Linder 2016).