3.5.4 Внутренний вызов: почему швейцарцы хотят сохранить федерализм?
Глобализация и особенно " европеизация" могут поставить под угрозу традиционный швейцарский федерализм. Но есть и другие проблемы. Некоторые традиционные кантональные особенности, утратившие свое значение, например, судебные процедуры в гражданском и уголовном праве, были отменены и унифицированы федеральным законодательством. Хотя такие постепенные шаги по унификации иногда проходят без сопротивления, все большее внимание привлекает более фундаментальная критика: швейцарские кантоны стали слишком малы, чтобы эффективно выполнять свои обязанности.
Действительно, кантон с населением в 30 000 человек может быть не в состоянии содержать высокотехнологичную лабораторию по контролю за продуктами питания или специализированную больницу. Критики говорят, что вместо 26 кантонов с разной численностью населения лучше было бы иметь только семь, каждый из которых насчитывал бы около миллиона жителей. Эти новые федеральные единицы могли бы воспользоваться экономией от масштаба и предложить более высокое качество общественных благ по более низким ценам. Можно даже возразить, что один миллион жителей - это еще мало для федеральной единицы, пойти дальше и создать семимиллионную унитарную систему без кантонов. Но даже в этом случае она будет значительно меньше Свободного государства Бавария с 13 миллионами жителей. Неужели Швейцария в любом случае слишком мала?
Мы бы это отрицали, потому что управленческий аргумент о преимуществах большого размера упускает из виду один существенный момент: малочисленность политических единиц не только является недостатком, но и может давать преимущества. В небольших единицах часто меньше бюрократии, лучше политическая интеграция , выше идентификация с властью и лучше реагирование на предпочтения граждан. Последний пункт мы рассмотрим на примере швейцарской системы здравоохранения. Частично регулируемая федерацией, инфраструктура здравоохранения и услуги организованы кантонами, а значит, имеют разный уровень специализации. Естественно, небольшие кантоны ограничены в своих возможностях, а наиболее развитая система существует в крупных городских кантонах с университетскими больницами. Здесь выше не только государственные расходы на здравоохранение на душу населения, но и взносы на медицинское страхование, которые платят жители. Однако, объясняя различия, следует отметить еще одно измерение: эксперты говорят о разнице между Востоком и Западом, когда Санкт-Галл и Аппенцелль находятся на низком уровне, а Во и Женева - на высоком. Некоторые интерпретируют это как разницу в менталитете: жители франкоязычного Запада больше ценят медицинские услуги и пользуются ими интенсивнее, чем жители немецкоязычного Востока. Таким образом, централизованная система здравоохранения принесет меньше удовлетворения обеим частям: люди на Востоке будут платить больше и получать больше, чем они хотят, люди на Западе - меньше.
Возможно, придет время, когда одни кантоны объединятся с другими. Но это может произойти только в рамках процесса "снизу вверх" . Если вы спросите швейцарцев, как они относятся к своему кантону, то получите разные ответы. Одни считают его своим, несмотря на критику, или привязаны к его истории и природной красоте, другим нравится эмблема их кантона на автомобильном номере, которая в пробках заметно отличает их от водителей из другого кантона. Но большинство скажет, что федеральное правительство в Bern' - это далекая и анонимная бюрократия, и что они чувствуют себя более комфортно в кантоне, услугами которого они пользуются ежедневно. Возможно, это традиционные чувства или чистая интуиция, но не совсем беспочвенные. Швейцарцы отдают предпочтение нецентрализованному управлению, которое приближает государство к народу. При этом швейцарцы также готовы за это платить. В современном государстве всеобщего благосостояния децентрализованное управление имеет современный смысл, как мы показали на примере здравоохранения: оно более чутко реагирует на различные ценности и предпочтения разных народов. Именно в этом смысл поговорки: "федерализм делает счастливым".