Таблица 4.2Конституционный отбор прямой демократии вопросов на федеральном уровне
Выпуск
Правовая форма
Размышляющая власть
Участие народа
Самое важное
Конституционная поправка
Парламент
Народная инициатива, обязательный референдум
Важно
Обычное законодательство
Парламент
Необязательный референдум
Менее важно
Указ
Парламент, исполнительная власть
Нет
Этот конституционный порядок выполняет четыре функции:
1.
Избирательность: Приведенный выше конституционный порядок предусматривает систему отбора. Не все решения открыты для народа, но за народом всегда остается последнее слово по наиболее важным вопросам конституционной политики, и у него есть возможность контролировать законодательство по важным вопросам.
2.
Обеспечение наивысшей легитимности наиболее важных и спорных политических решений: В идеологии ' суверенитета народа', собственные решения народа рассматриваются как "чистейшая" форма демократии. 'Аутентичные' решения народа обладают наивысшей легитимностью , поскольку представляют собой ' самоуправление '. По этой же причине Федеральный Верховный суд не может признать недействительными федеральные законы: народ либо одобрил их на референдуме, либо решил не оспаривать, что одно и то же (qui tacet consentit).
3.
Обеспечение участия парламента: Лишь небольшая часть всех законов, принятых парламентом, реально оспаривается на референдуме, а правительственные постановления исключены из прямого участия . Таким образом, большинство решений в швейцарской политике принимается парламентом и исполнительной властью, как и в представительных системах. Поэтому швейцарскую систему лучше всего называть "полупрямой демократией", 1 что означает, что принятие решений содержит элементы как представительной, так и прямой демократии. Конституционный порядок определяет, как это должно происходить, указывая, за кем остается последнее слово при принятии политического решения.
4.
Нет плебисцитов: В странах, где существуют плебисциты , референдум назначается парламентом или президентом. Например, генерал де Голль во Франции одобрил свой проект предоставления независимости Алжиру путем плебисцита , чтобы получить больше политической поддержки и легитимности для этого исторического решения. Швейцарская прямая демократия принципиально отличается. Решение о проведении референдума не является привилегией политиков, но Конституция гласит, что все конституционные поправки должны быть вынесены на голосование, а каждый закон должен быть открыт для необязательного референдума. Иногда конституционные юристы расходятся во мнениях относительно того, должен ли тот или иной вопрос регулироваться конституционной поправкой или обычным законом, но это дискреционное право является незначительным. Таким образом, конституционный строй обеспечивает эффективную гарантию права народа на прямое участие .
За последние сто лет энтузиазм по поводу прямой демократии сошел на нет. Многие надежды, возлагавшиеся на эффект "народного законотворчества", как выразился Бюркли в 1869 году, были разрушены опытом полупрямой демократии. Политическим левым пришлось понять, что народ не хочет революций. Но тот же народ отверг и многие проекты буржуазного большинства. Прямая демократия не заменила, а скорее дополнила парламентскую политику: и референдум, и инициатива стали самыми мощными инструментами оппозиции и позволяют протестовать против политической элиты. 2 Это отчасти объясняет, почему политические права стали так популярны: в опросах они регулярно фигурируют как самые ценные элементы швейцарской демократии и идентичности - даже для тех, кто принадлежит к проигравшим во многих голосованиях.
4.3 Более пристальный взгляд на референдум и инициативу
4.3.1 Вопросы
Мы помним призыв демократических сил к " суверенитету народа" в борьбе за права участия. Они считали, что ни одно решение большой важности не должно быть исключено из сферы прямого влияния народа. Возможно, эти исторические ожидания были слишком оптимистичными. Но если посмотреть на список федеральных голосований, проведенных только за последние три года (табл. 4.3), то можно увидеть, что нет практически ни одного вопроса, который не стал бы предметом референдума или инициативы.
Таблица 4.3Федеральные выборы, проведенные в 2017-2019 гг.
Дата
Название/Тема
Typea