Во-вторых, люди оказывают значительное влияние на политическую повестку дня . Контроль над политической повесткой является нерешенной проблемой в теориях представительной демократии , поскольку по негласной договоренности правящие политические элиты могут согласиться обходить вопросы, которые могут помешать их переизбранию. Некоторые ученые утверждают, что "политика невопросов", то есть отказ от включения в повестку дня "неудобных" вопросов, представляет собой суть скрытой игры за власть. Она ограничивает демократическую дискуссию вопросами соответствия и подавляет вопросы, которые не нравятся политической элите (Bachrach and Baratz 1963). Прямая демократия исправляет некоторые из этих недостатков. В самом деле, многие вопросы - отмена армии, иммиграционная политика , ограничения на генную инженерию, защита окружающей среды и так далее - были выдвинуты с помощью народных инициатив, причем иногда вопреки твердым убеждениям почти всей политической элиты. Хотя их непосредственный успех ограничен, народные инициативы расширяют горизонты политически возможного. Правительство и парламент не полностью контролируют политическую повестку дня , а прямая демократия позволяет принимать решения по вопросам, которые политическая элита предпочла бы оставить "невостребованными".
4.3.3 Использование референдумов и инициатив
В первые десятилетия существования швейцарской федерации народные голосования были редкостью. После Второй мировой войны II , в связи с постоянным расширением обязанностей и расходов федерального государства, голосования стали проводиться гораздо чаще. Сегодня четыре воскресенья в году Федеральный совет организует голосование, и население голосует примерно по 12 вопросам. В таблице 4.4 представлено количество голосований, проведенных в период с 1848 по 2019 год - всего 644.
Таблица 4.4Национальные референдумы и народные инициативы, 1848-2019a
Обязательные референдумы
Голосовали:
198 (100%)
Принято кантонами и народом
148 (74.7%)
Отвергнута кантонами и/или народом
50 (25.3%)
Популярные инициативы
Предложения сданы
474
Недостаточное количество подписей
120
Отозвано
100
Утратил силу или признан недействительным
6
На момент написания статьи (октябрь 2019 г.)
32
Голосовали:
216 (100%)
Принято кантонами и народом
22 (10.2%)
Отклонено
194 (89.8%)
Контрпредложения (на народные инициативы)
Голосовали:
42 (100%)
Принято
26 (61.9%)
Отклонено
16 (38.1%)
Необязательные референдумы
Законопроекты, выносимые на референдум (-июнь 2019 г.)
3012
Попытка референдума была предпринята, но не прошла на стадии подписания
35
Референдум прошел стадию подписания
190 (6,3% от всех счетов)
Голосование на референдумах (-май 2019)
188 (100%)
Вызов на референдум провален (= парламентский законопроект принят)
108 (57.4%)
Вызов на референдум успешен (= законопроект отклонен)
80 (42.6%)
Источники: Swissvotes (2019); BK (2019)
a Краткое описание всех народных голосований, проведенных в период с 1848 по 2007 год, см. в Linder et al. (2010). О более поздних голосованиях см. https://swissvotes.ch/.
Первый раздел посвящен конституционным поправкам , предложенным Федеральным собранием и прошедшим обязательный референдум. Около четверти всех предложений были отклонены населением и/или кантонами, что отражает довольно скептическое отношение швейцарцев к наделению федерального правительства новыми обязанностями .
Народная инициатива также широко используется, но она не всегда приводит к голосованию. В некоторых случаях предложение оказывается недействительным по практическим или юридическим причинам. Более четверти всех народных инициатив отзываются, иногда после успешных переговоров с властями о внесении встречного предложения. Доля успешных народных инициатив составляет 10 %. Контрпредложения Федерального собрания, которые чаще всего принимаются в прямой конфронтации с инициативой, имеют значительно более высокий процент успеха.