4.4 Участие в прямой демократии
4.4.1 Решающее большинство, или Кто такие люди?
Вечером после народного голосования в новостях читатели по телевидению и радио часто говорят: "Суверен Швейцарии принял (или отклонил) следующие предложения...". Упоминание о "государе" (der Souverän) - это старое выражение, обозначающее высший демократический орган или власть, но кто это? Выражение "прямая демократия" подразумевает, что это народ или, по крайней мере, его большинство. Мы увидим, что на практике это далеко не так.
Во-первых, доля людей, имеющих право голосовать в Швейцарии, составляет всего около 62% от общей численности населения. Не имеют права голосовать лица моложе 18 лет и иностранные граждане, составляющие 25 % постоянного населения. При этом далеко не все из тех, кто имеет право голосовать , принимают участие в голосовании - за последний год в среднем около 45%. Если избиратели делятся примерно 50:50, то решающее большинство может оказаться весьма незначительным. Если использовать приведенные выше цифры, то 100% * 0,62 * 0,45 * 0,5 равняется 14% всего населения. На рисунке 4.1 показано решающее большинство на федеральных выборах в процентах от общей численности 
населения Швейцарии с 1866 года.
Рис. 4.1Мажоритарное большинство в процентах от общей численности населения
Швейцарии в федеральных голосованиях, 1866-2019 гг. (Источник: собственные расчеты и график на основе BFS [2019; переписи населения и результаты референдумов]. После 1977 года включает граждан Швейцарии, проживающих за рубежом [см. Kuenzi 2018])
Он показывает, что в течение долгих десятилетий демократии, основанной только на мужском участии, до введения женского избирательного права в 1971 году, фактический "суверен" мог составлять всего 5-15%. С тех пор решающее большинство колеблется между 12 и 22 %. Несмотря на это, демократическое большинство никогда не представляет большинство населения, и "воля государя" в действительности является голосом меньшинства. Более того, как мы увидим, участие различных слоев граждан далеко не одинаково. Поэтому можно утверждать, что серьезный опрос 30 000 человек обойдется дешевле и даст более точную информацию об истинных предпочтениях населения. Однако этот аргумент упускает суть.
Цель голосования - не максимально точное воспроизведение общественного мнения, а участие активных граждан в принятии коллективно обязательного решения. Этот процесс прямого участия придает принятому решению высокую демократическую легитимность по нескольким причинам. Во-первых, легитимирующий эффект заключается в том, что всем гражданам предоставляется возможность принять участие в голосовании, а те, кто это делает, тратят время и усилия на то, чтобы принять решение и проголосовать. Во-вторых, народное голосование обычно сопровождается интенсивными кампаниями за и против предложения, включая состязательные общественные собрания, рекомендации партий, лозунги лобби и широкое освещение в СМИ и Интернете. Этот процесс общественного обсуждения и принятия решений может привести к изменениям в общественном мнении и индивидуальных предпочтениях. Это процесс коллективного обучения. В-третьих, коллективное решение является аутентичным: люди сами связывают себя последствиями своего решения. Это их собственное решение, а не навязанное им политической элитой. Прямое участие соответствует идее " самоуправления ". Все это создает двойную легитимность - для конкретного решения, о котором идет речь, и для демократических институтов в целом.
С нормативной точки зрения можно было бы поспорить о двух несовершенствах прямой демократии. Во-первых, как быть с иностранными гражданами, проживающими в Швейцарии, которые, несмотря на то, что платят налоги и вносят иной вклад в общественное благосостояние, лишены возможности участвовать в выборах? Действительно, хотя большая часть швейцарских граждан не хотела бы менять это правило, другие называют его несовершенным состоянием демократии. Это напоминает нам о том, что понятие демократии продолжает меняться. Право голоса менялось с течением времени: когда-то оно было ограничено взрослыми женатыми мужчинами с определенным достатком и социальным статусом. Позже это ограничение было отменено. Хотя Швейцария, возможно, запоздала с предоставлением политических прав женщинам, есть один кантон, который ввел политические права для иностранцев еще в XIX веке: в коммунах кантона Невшатель иностранцы участвуют в выборах и голосованиях с 1850 года.6 Кантон Юра последовал этому примеру в 1979 году, но во многих других кантонах предложения о расширении политических прав для иностранцев потерпели неудачу. 7 В свою очередь, граждане Швейцарии, проживающие за границей, которых к концу 2019 года будет более полумиллиона, получили возможность голосовать с 1977 года. С 1992 года они могут делать это без необходимости приезжать в Швейцарию, чтобы воспользоваться этим правом (Kuenzi 2018). Это свидетельствует о том, что исторический процесс "включения" в политические права длится долго, но, конечно, еще не закончился.