Верховная государственная власть, согласно советской конституции, принадлежит Всероссийскому съезду советов, который должен созываться не менее двух раз в год. В период между съездами верховная власть (законодательные, распорядительные и контрольные функции) принадлежит Центральному Исполнительному Комитету, избираемому на съезде советов в числе двухсот человек (ст. 12, 26, 30).
Центральный Исполнительный Комитет избирает народных комиссаров и может отменить и приостановить всякое постановление и решение Совета народных комиссаров.
Все эти центральные органы признаются безусловным авторитетом для местных учреждений. Советская конституция объявляет первой обязанностью областных, губернских и прочих местных органов «проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти» (п. а. ст. 61).
В комментированном официозном издании конституции (Глебов. «Наш основной закон». Изд. Всерос. ЦИК) даются следующие разъяснения по поводу обязанностей советской власти.
«К чему призвана советская власть на местах? Прежде всего к тому, чтобы точно и неуклонно проводить в жизнь решения центральной советской власти. В проведении решений центральной власти на местах были и есть большие недостатки. До самого последнего времени на местах советы работали, «как Бог на душу положит», и выходило от этого то, что во многих местах советская власть .решала вопросы, в корне противореча центру. Этого можно избегнуть только тогда, если местная власть будет точно придерживаться постановлений Центрального Правительства.
Высшие органы советской власти должны следить за правильным исполнением постановлений центральной власти местными советами.
Уездный Исполнительный Комитет обязан проверять действия волостных и сельских советов в своем уезде.
Областные и губернские органы советской власти, кроме проверки действий советов, входящих в данную губернию или область, могут еще отменять решения этих советов, раз эти решения расходятся с постановлениями Центрального Исполнительного Комитета. Таких случаев, — говорит тот же комментарий к советской конституции, — в последнее время было немало. Местный совет или Исполнительный Комитет, оторванный от центра, проводил иногда решения, расходящиеся с решениями центральной власти. Здесь необходимо решительно подавлять и уничтожать всякое отступление от постановлений Центрального Правительства».
Новая коммунистическая аристократия
Народные комиссары хорошо постигли искусство управления. Они отлично поняли, что советская власть будет прочна только в том случае, если она повсюду будет иметь преданных агентов, заинтересованных в прочности советского режима, от существования которого зависит их собственное благосостояние.
Кронштадтские матросы были первыми аристократами Советской республики. Они разграбили дворцы, захватили автомобили, наряжались в костюмы богачей. Хотя в советской конституции и объявляется, что «труд — обязанность всех граждан», «не трудящийся да не ест» (ст. 18), но из комментария к этой статье видно, что она относится только к буржуям.
«Сколько их было, паразитов! Сколько жило по заграницам, кутило и развратничало!
А здесь, в России, на их землях и в их фабриках изнемогали от непосильного труда миллионы тружеников.
Пришел конец тунеядцам и лодырям. Только тот, кто работает, будет иметь право на хлеб.
Здоровые и сильные, но не желающие работать, будут не только лишены своего пайка — у них будет взято все, что награблено и припасено ими раньше.
Нужно только установить контроль, слежку за всеми паразитами, привыкшими жить за счет других».
Советская политика, разрешавшая брать то, что было «награблено» паразитами, создавала новых грабителей из пролетариата. Заставляя буржуев работать, советы создавали категорию лиц, «труд» которых заключался в «слежке» за паразитами. Все эти новые привилегированные лица делались ревностными и преданными слугами советов.
Народные комиссары проводили свою политику последовательно и планомерно. Деревне они позволяли разграбить помещичьи именья и усадьбы и страхом реставрации удерживали на своей стороне крестьян-захватчиков. В городах они раздавали своим сторонникам лучшие помещения и обеспечивали их продовольствием и товарами. В армии они присваивали коммунистам привилегированное положение комиссаров или отличали их особыми материальными выгодами.
После того как привилегированное положение коммунистов достаточно определилось, в партию стали принимать с разбором, но зато советская власть рассадила коммунистов повсюду: на фабриках, железных дорогах, в профессиональных союзах, кооперативах, деревнях и армии. Повсюду коммунистам предписано действовать объединенно и согласно инструкциям центра. Так, например, партийный заводской комитет должен «влиять на всю заводскую жизнь и проводить своих кандидатов во все существующие при предприятии организации». «Фракция коммунистов в профессиональном союзе должна стремиться "к проведению в деятельность союза постановления верховных органов партии" и "в строительстве союза проводить принципы коммунистического централизма и производственного объединения"» (Иванов. «Организуйте партию». Изд. «Коммунист»).
Щедрым доставлением выгод советская власть сумела создать себе во всех жизненных организациях преданных сторонников, интерес которых — бороться с врагами советской власти не на жизнь, а на смерть. Система поощрений давала блестящие результаты. За каждый военный успех командный состав и солдаты получали денежные награды в настолько крупных размерах, что один победоносный поход мог сделать командиров частей крупными капиталистами. Регулярная красная армия, можно сказать, — баловень советской власти. Она тоже создает новую военную аристократию.
Принцип привилегий стар, как мир. Ничто не может создать абсолютное равенство людей, когда сама природа создает неравенство. Она создает одних людей более умными, других более ловкими, и человек от рождения привыкает к мысли о превосходстве. Но, помимо неравенства природного, существует еще социальное неравенство, устанавливаемое обществом, связанное нередко с предрассудками и покровительством привилегированным классам. Революция, уничтожившая сразу все социальные перегородки: дворянство, национальные ограничения, чины, последовательность прохождения должностей, — открыла свободный путь к власти и общественному влиянию самым простым людям. Эта перспектива блестящей карьеры, в таком масштабе возможной только при большевистском режиме, кружит голову и опьяняет молодежь, быстро достигающую самого высокого положения не только благодаря талантам, но и в награду за неразборчивость средств и просто преданность власти. Так создается новая аристократия, накопляющая богатства всеми путями, жадная и безжалостная. Из нее родится будущая хищная буржуазия.
Материалы, полученные в Омске осенью 1919 г., свидетельствовали о том, что продажность советских чиновников достигла исключительных размеров. Ревизии приобрели массовый характер и обнаруживали повсюду хищения, утечку товаров для сбыта вне обычного порядка, неправильное и безотчетное расходование денег. Советские газеты пестрели подобными сведениями, для которых отводилась особая рубрика под названием «Маленькие недостатки советского механизма».
Так деморализовалась советская бюрократия.
Специалисты
Опьяненные процессом разрушения и исполненные безграничной самонадеянности, большевики сначала решительно отвергли всякое сотрудничество буржуазии и интеллигенции.
«Рабочие и крестьяне взяли власть не для того, чтобы делить ее с буржуями и кулаками. Никакого соглашательства с врагами бедноты быть не должно. На всех ответственных постах должны быть представители рабочих и крестьян.
Теперь в волостные советы пробираются кулаки, чтобы там верховодить и обманывать бедняков. Кулаку очень выгодно попасть в совет, и чем больше их туда попадет, тем для них лучше: они опять начнут грабить по-старому деревню, продавать хлеб по грабительским ценам.