Примером второго тезиса является п. 2 ст. 24 Семейного кодекса РФ, установившего, что при расторжении брака суд обязан по своей инициативе определить, при ком из родителей после развода будут проживать несовершеннолетние дети, с кого из родителей при этом будут взыскиваться алименты на детей. Поскольку эта норма не вписывается в общие положения ГПК РФ о состязательности, по данным В. Жуйкова она на практике не применяется (Жуйков В. ГПК РФ и другие источники процессуального права / / Российская юстиция. 2003. N2 4. С. 12).
4. Профессия судьи
Любая, в том числе и судейская профессия, — это разновидность основной трудовой деятельности, требующей специальной предварительной подготовки. Профессия судьи называется «юрист».
Одним из квалификационных требований, предъявляемых к претенденту на должность судьи, является высшее юридическое образование. Профессиональная принадлежность является важным признаком, позволяющим отграничить от судейского корпуса тех лиц, которые вместе с ним принимают участие в отправлении правосудия. Поскольку ни присяжные, ни арбитражные заседатели не состоят в трудовых отношениях с судом, осуществляемая ими деятельность не является трудовой. Их заседательская деятельность является результатом реализации так называемого гражданского (общественного) долга, т.е. обязанностей, возложенных на них законодательными актами (публичное право).
Судья же, хотя и сидит вместе с заседателями за одним столом, исполняет не гражданский, а служебный долг. Под служебным долгом понимают исполнение обязанностей, вытекающих из трудового договора (частное право).
Под профессиональной деятельностью следует понимать разновидность основной трудовой деятельности, осуществляемой в рамках определенной профессии. Понимание профессиональной деятельности шире понимания профессиональных обязанностей, так как оно включает в себя не только деятельность по реализации субъективных обязанностей, но и действия по реализации субъективных прав лица, профессионально занимающегося каким-либо вопросом.
Профессиональная деятельность регулируется определенными правилами поведения — нормами, соблюдение которых является обязательными для субъектов профессиональной деятельности. Поведение — это совокупность поведенческих актов, а поведенческий акт — конкретное действие субъекта, оказавшегося в определенных условиях.
5. Формы профессиональной ответственности
Действующим законодательством предусмотрены три вида наказания, которым может быть подвергнут судья. Имеются в виду меры уголовной, административной и дисциплинарной ответственности (ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ»).
Административная ответственность для судьи была упразднена в конце восьмидесятых годов прошлого столетия законодательством Советского Союза в попытке обеспечить реальную независимость судебной власти (см. Закон СССР «О статусе судей в СССР»).
В 2002 году квалификационными коллегиями субъектов Российской Федерации в порядке установленного статусным законом дисциплинарного производства прекращены полномочия 27 судей общей юрисдикции, 6 мировых судей и 1 судьи гарнизонного военного суда. Высшей квалификационной коллегией судей РФ за этот же период прекращены полномочия 1 судьи арбитражного суда области и 1 гарнизонного военного суда. Взысканию в виде предупреждения в 2002 году подвергнуты 118 судей, из них 7 судей арбитражных судов и 2 мировых судьи.
Интерес вызывает установление реальной (не моральной или общественной) ответственности за нарушение судьей этических норм. Этот ярчайший пример публичного характера судейской власти.
Фактически между нарушениями этических и правовых норм законодателем в таких случаях поставлен знак равенства. Это означает, что невыполнение судьей этических требований образует и в его действиях состав правонарушения. Правонарушение — противоправное, виновное, общественно опасное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.
6. Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность может устанавливаться за нарушение любой дисциплины, а не только трудовой, как нам ошибочно подсказывает исторически сложившийся и не совсем верный стереотип юридического мышления. Методом исключения можно определить, что дисциплинарная ответственность эта юридическая ответственность, которая устанавливается не в порядке конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
В широком смысле слова, например, финансовая ответственность — это разновидность дисциплинарной, поскольку является результатом нарушения порядка, установленного финансовым законодательством (нарушением финансовой дисциплины). Но финансового судопроизводства в нашем государстве нет, поэтому финансовую ответственность подгоняли в зависимости от обстоятельств либо под гражданско-правовую (материальную), либо под административную (взыскание пени по налогам).
Привлечение к любой юридической ответственности возможно только в рамках конкретной процедуры, установленной нормами конкретного судопроизводства. Поэтому до введения дисциплинарного судопроизводства привлечение к дисциплинарной ответственности будет происходить в порядке другого производства, чаще всего в рамках гражданского.
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является проступок — нарушающее дисциплину деяние, не представляющее большую общественную опасность. Чаще всего под дисциплинарной ответственностью понимают ответственность в узком смысле слова, т.е. как ответственность в сфере трудовых отношений.
Поэтому такую предусмотренную законом для судей меру ответственности, как предупреждение по установившейся практике, следует обжаловать в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, хотя такой вид наказания предусмотрен и действующим административным законодательством.
Предупреждение — это мера юридической ответственности в виде официального порицания лица, совершившего дисциплинарный проступок, а мера — средство правового воздействия на поведение субъектов для достижения определенной цели. Предупреждение в качестве меры наказания, как правило, назначается за совершение правонарушения, не относящегося к категории серьезных.
Другая форма дисциплинарной ответственности судьи — досрочное прекращение полномочий. Это мера юридической ответственности в виде увольнения от должности лица, совершившего дисциплинарный проступок. С известным допущением можно сказать, что это своеобразный аналог увольнения по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение обязанностей по службе.
В отличие от приостановления полномочий, в этом случае присутствует большая ясность, так как прекращение полномочий судьи исключает возможность сохранить за собой административный пост в судебной иерархии, например председателя суда.
Институт давности привлечения к дисциплинарной ответственности для судей не предусматривается. Месячный срок со дня обнаружения и 6-месячный с момента совершения — срок давности на них не распространяется.
Давность совершения проступка может рассматриваться как смягчающее (влекущее, например, предупреждение), но не исключающее ответственность обстоятельство.
В условия громоздкой и неповоротливой процедуры привлечения судей к ответственности подобный подход выглядит мотивированным. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» установил, что законодательство о труде распространяется на судей в части, не урегулированной этим законом (ст. 22), однако вопрос о сроках давности не оговорил.
Дав этому обстоятельству оценку, Верховный Суд РФ посчитал, что распространение на правоотношения, связанные с дисциплинарной ответственностью судей, норм трудового законодательства противоречит ст. ст. 9 и 12 «статусного» закона и не предусматривает возможности применения дисциплинарных взысканий к судьям в виде прекращения полномочий, устанавливая для этого специальный порядок в ст. 12-1.