В законе проведено разграничение между дисциплинарным поступком судьи и дисциплинарным поступком иного работника (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 9. С. 3).
Вопрос о дисциплинарной ответственности судьи перед квалификационной коллегией вправе поставить председатель суда. Это следует из гл. 3 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ». В каком виде, в какие сроки, с соблюдением каких правил это следует делать — на это федеральные законы не отвечают.
Изложенное предопределяет либо использование по аналогии трудового законодательства, либо создание иного нормативного акта, где подобная процедура была бы прописана. В апреле 2003 г. органы судейского сообщества утвердили Типовые правила внутреннего распорядка (постановление Совета судей Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. № 101). К сожалению, этот вопрос в указанных правилах своего разрешения не нашел. Таким образом, те сведения о порядке привлечения судей к дисциплинарной ответственности, которые по крохам можно собрать из существующих актов, позволяют сказать одно — порядка как такового нет.
Лицами, полномочными поставить перед квалификационной коллегией вопрос о дисциплинарной ответственности, являются председатели Высшего Арбитражного или Верховного Суда РФ и председатель того суда, где работает провинившийся судья-нарушитель. Представляется, что самостоятельно принять к производству вопрос об ответственности квалификационная коллегия судей не вправе. Процедура рассмотрения вопроса в квалификационной коллегии ни самим судьям, ни широкой публике не известна.
7. Ответственность есть, а судопроизводства нет
Вначале мы имели только гражданское и административное судопроизводства. Теперь к ним прибавились административное и конституционное. На повестке дня — дисциплинарное, устанавливающее процедуру привлечения к юридической ответственности как специальных субъектов — депутатов, судей, президентов, военнослужащих, адвокатов, так и других лиц, если они совершили правонарушение в сфере финансового, трудового или иного законодательства, не отнесенного к зоне ответственности, очерченной ныне существующими формами судопроизводства.
Это не означает, что надо учреждать новые суды, например трудовые. Сейчас один судья общей юрисдикции рассматривает и гражданские, и административные, и уголовные дела, естественно, руководствуясь в каждом случае разными правилами. Также специальными правилами тот же судья будет руководствоваться уже при рассмотрении дисциплинарных дел.
Подводя итог сказанному, можно отметить, что в настоящее время вопросы дисциплинарной ответственности судьи в полном объеме не вписываются ни в сферу гражданского, ни в сферу административного судопроизводства. При этом процедура привлечения судьи к ответственности сама по себе фрагментарна и малоконкретна, во многом оценочна. Причем судья — не единственный субъект трудовых правоотношений, который оказался в такой ситуации.
Железнодорожников или, например, моряков давно привлекают к ответственности в особом порядке. Это свидетельствует о том, что юридическая практика уже вплотную подошла к вопросу о конституировании дисциплинарного судопроизводства.
Ярче всего о такой необходимости свидетельствует специфический статус судьи, депутата и многих других специальных субъектов общественных отношений, предусматривающий особый порядок привлечения к ответственности. Начинать надо с принятия Основ дисциплинарного законодательства РФ, потом внести необходимое изменение в Конституцию России.
Основы дисциплинарного законодательства предусмотрят порядок привлечения к ответственности как физических, так и юридических лиц за нарушение дисциплины в любой форме (например, финансовой). Арбитражный процессуальный кодекс РФ может послужить основой такого правового акта.
Однако установление дисциплинарного судопроизводства необходимо не только в виду обилия специальных субъектов и отсутствия в каждом случае четкого механизма их привлечения к ответственности. Вакуум в вопросе единого порядка привлечения к любой юридической ответственности, не попадающей в перечень из конституционной, уголовной, гражданской и административной ее разновидностей, отрицательно сказывается на соблюдении прав других участников правоотношений.
Не прописаны нормы возбуждения дисциплинарного производства, не существует обязанности ознакомить привлекаемое к ответственности лицо с собранными доказательствами его вины, нет понятия окончания дисциплинарного производства и др.
Непозволительно многое оставлено на усмотрение лица, уполномоченного проводить соответствующую проверку.
Установление единых правил (на уровне Основ законодательства) позволит в главных вопросах унифицировать процедуру привлечения физических и юридических лиц к юридической ответственности за нарушение любой дисциплины (трудовой, финансовой, воинской, спортивной и т.п.). Объективно существующие особенности такой процедуры, вытекающие, например, из специфики трудовых, воинских или иных отношений, можно будет сохранить в отраслевом законодательстве.
Без такой унификации многие ныне действующие специальные отраслевые нормы по вопросу привлечения к юридической ответственности сохранят свой во многом противоречивый и в значительной степени декларативный характер, поскольку они не вписываются сейчас в правила, диктуемые, например, гражданским судопроизводством.
Источник
От дисциплинарной ответственности к дисциплинарному судопроизводству / Панкратов В. // Российская юстиция, 2004, № 3. С. 47-50.
КАК ВОСПОЛНИТЬ ДЕФИЦИТ ЗДРАВОГО СМЫСЛА В СТАТЬЕ 209 ТК? К ВОПРОСУ О ПОНЯТИЙНОМ АППАРАТЕ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ
Содержание многих жалоб на необоснованное привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства об охране труда свидетельствует о различном понимании гражданами и должностными лицами правоприменительных органов большинства понятий этой подотрасли права. К сожалению, на протяжении многих лет по вопросу толкования терминов охраны труда нет единства и среди юристов.
Достаточно сказать, что широко используемый Трудовым кодексом РФ термин «охрана труда» с точки зрения некоторых цивилистов не отражает существа вопроса, так как, по их мнению, охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работающих. В такой ситуации остается только догадываться, почему в Трудовом кодексе РФ до сих пор не расшифровано широко используемое понятие «труд», Зато в ст. 209 ТК в качестве основного помещен чрезвычайно редко используемый термин «сертификат безопасности».
Если с позиций теории права охрана труда — обособленный вид человеческой деятельности, урегулированный совокупностью правовых норм, направленных на обеспечение работоспособности и трудоспособности работающих, то в ст. 209 ТК это понятие определено как система мероприятий (т.е. система мер) по сохранению жизни и здоровья работников. Попробуем разобраться, так ли это на самом деле.
Не вызывает никакого сомнения тот факт, что охрана — это правовой режим, при котором обеспечивается безопасность участников общественных отношений. Под «безопасностью» понимают состояние защищенности прав, свобод и интересов участников общественных отношений, а под «трудовой безопасностью» — состояние защищенности прав участников индивидуальных трудовых отношений на здоровые и безопасные условия труда.
Совокупность же мер регулирования, обеспечивающих неприкосновенность прав, свобод и интересов участников общественных отношений, с точки зрения теории называется защитой. Определяя охрану труда как систему мероприятий (т.е. мер) разработчики Кодекса подменили понятие «охрана» понятием «защита».