Под «мерой регулирования» в теории подразумевают средство воздействия на поведение субъектов для достижения определенной цели. Классификация таких мер различна. Наиболее приемлемой, на мой взгляд, является следующая классификация.
1. Организационные меры (разработка правил и инструкций, осуществление социального страхования, установление инвалидности, оборудование санитарно-бытовых помещений и т.п.).
2. Информационные меры, т.е. меры направленные на получение или передачу информации (проверки, медицинские осмотры, аттестация рабочих мест и т.п.).
З. Меры, исключающие или уменьшающие воздействие опасных и вредных факторов (сокращение рабочего дня или недели, перевод на другое рабочее место, снабжение средствами индивидуальной защиты, прекращение работ, принудительная ликвидация предприятия и т.п.).
4. Компенсирующие меры (выдача соленой воды, молока, выплата компенсаций, возмещение вреда и т.п.).
5. Охранительные меры. К ним относятся меры защиты прав (обращение в компетентные органы или самостоятельное отстаивание своих интересов, например путем отказа от выполнения работы, непосредственно угрожающей жизни и здоровью работающего) и меры принуждения, которые реализуются путем установления ответственности (дисциплинарной или материальной).
Приведенная мной классификация мер воздействия не является единственно возможной и в определенной степени носит условный характер. Например, принудительную ликвидацию предприятия можно одновременно отнести и к мерам принуждения, и к мерам, исключающим воздействие опасных и вредных факторов на работающих.
К сожалению, классификация, приведенная в ст. 209 ТК, наименее удачна из всех возможных, так как делит меры на правовые и неправовые. Это нонсенс с точки зрения правового регулирования.
Чтобы все же разобраться с термином «охрана труда», необходимо начать с азов теории права, а именно с цели правового регулирования.
Цель — желаемый результат (прогнозируемый итог) какой-либо деятельности. В любом обществе основная цель — продолжение жизни, т.е., выживание, под которым понимают сохранение возможности дальнейшего развития.
С этих позиций можно согласиться, что в широком смысле цель правового регулирования охраны труда — сохранение жизни и здоровья рабочей силы в процессе производственных отношений. Однако данное определение в большей степени приемлемо для политической экономии. Для юридических нужд более точным будет определение цели правового регулирования охраны труда как сохранения работоспособности и трудоспособности работающих.
Законодательство о труде в основном ведет речь о единственном правовом режиме для физического лица — работника. Охрана труда использует другой термин — работающий. В ст. 209 ТК эти термины употребляются одновременно, причем в качестве синонимов.
Подобное отождествление неправомерно. Понятие «работающий» шире понятия «работник», так как относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора. Это могут быть и застрахованные обучающиеся граждане, и застрахованные частные предприниматели, и адвокаты, и нотариусы, и т.д., в сохранении работоспособности и трудоспособности которых общество заинтересовано в не меньшей степени, чем в сохранении работоспособности и трудоспособности работников.
Доказательством тому является постановление Правительства РФ от 5 марта 2003 г. N 144 «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которым добровольно могут страховаться лица, не состоящие с кем-либо в трудовых отношениях.
В этом вопросе охрана труда испытывает сильное влияние законодательства о здравоохранении. Кстати Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (ст. 20), регулируя отношения в пограничной с охраной труда области, использует термин «работающие граждане».
Такой же термин использован в Энциклопедии по безопасности и гигиене труда (Международное бюро труда, Женева-Москва, 1986. С. 1562), где говорится об охране здоровья работающих. Подобное равное отношение со стороны охраны труда ко всем застрахованным физическим участникам трудового процесса пo вопросу сохранения работоспособности и трудоспособности следует признать справедливым.
Кроме отмеченных недостатков в ст. 209 повторена часто встречающаяся в Кодексе ошибка по отождествлению трудовой и производственной деятельности. Разработчики попытались выйти из тупика, в который сами себя загнали, наполнив понятие «производственная деятельность» перечислением видов человеческой деятельности, к настоящему производству никакого отношения не имеющей.
Такой подход невозможно приветствовать. Как не должно быть законности «Калужской и Казанской», не должно быть и разного смысла у одного и того же понятия в разных отраслях права. Иначе со временем юристы совсем пере станут понимать друг друга, а потом народ откажется понимать таких юристов.
Производственная составляющая — только часть трудовой деятельности, которая включает в себя еще и непроизводственную сферу, т.е, сферу, где производятся, распределяются, перераспределяются и потребляются нематериальные блага. На эту сферу в полом объеме распространяются требования охраны труда, поскольку нематериальные ценности (блага) возникают как результат труда.
Производственная среда — только часть окружающей природной среды, так же как трудовой процесс — только часть трудовой деятельности. Попробуйте разграничить результаты воздействия производственной и окружающей среды на команду находящегося в многомесячном плавании рыболовецкого судна или на участников геологической партии, это невозможно. Сводить условия труда только к производственной среде ошибочно, равно как и только к трудовому процессу.
Эти и другие очевидные ошибки требуют внесения кардинальных изменений ст. 209 ТК. В дополнение к уже приведенным предлагаю следующие фрагменты понятийного аппарата трудового права вообще и охраны труда в частности, которые, вне всякого сомнения, должны быть помещены в статью (а лучше в раздел) «Основные понятия» Трудового кодекса РФ.
«Гигиена» — оптимальные для здоровья физического лица медицинские характеристики его труда и быта.
«Дисциплина» — порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации всех социальных норм.
«Жизнь» — биологическая деятельность организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.
«Заболевание профессиональное» — заболевание, повлекшее за собой снижение, утрату либо прекращение работоспособности и/или трудоспособности, если оно возникло в процессе трудовой деятельности в результате воздействия на работающего вредного фактора.
«Здоровье» — обусловленный отсутствием болезни и/или физического дефекта объем биологической деятельности организма, необходимый ему для пребывания в состоянии физического, душевного и социального благополучия.
«Здоровые и безопасные условия труда» — совокупность факторов трудовой деятельности, исключающая возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных факторов либо ограничивающих такое воздействие определенным уровнем.
«Несчастный случай» — увечье, повлекшее за собой снижение, утрату либо прекращение работоспособности и/или трудоспособности, если оно получено в процессе трудовой деятельности в результате воздействия на работающего опасного фактора.
«Работа» — обособленный объем функций, выполняемых работающим, в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством в процессе трудовой деятельности.
«Работодатель» — сторона индивидуального трудового договора, обязанная предоставить работу.