Не относимся мы напрямую и к Департаменту труда и занятости Правительства Москвы. Мы, если так можно выразиться, партнеры в общем деле. И, как в случае с профсоюзами, двойной тягой решаем общие проблемы. И это правильно.
Я уверен, что прямой подчиненности органу исполнительной власти у инспекции не должно быть. «Стреноженная» инспекции никому не нужна. В конечном итоге все придут к этому. Если напрямую подчиняться Правительству Москвы, будет поставлено под сомнение объективность реализации нашей контрольно-надзорных функций в московских учреждениях, в мэрии, наконец. Но там тоже могут быть, и наверняка есть, свои нарушения.
Вот почему нужен федеральный закон об инспекции. Хотя реализации намерений — дело непростое, уверен, что в конечном итоге закон будет прият. Но те нормативные акты, которые сейчас регламентируют наши полномочия, достаточно хорошо прописаны, что позволяет недвусмысленно их толковать и применять на практике. Хорошо или плохо мы это делаем — судить не нам…
Е. Войников
Источник
И профсоюзы что-то могут / В.В. Панкратов // Охрана труда и социальное страхование, 1996 г., № 3. С. 13-16.
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР. ДЕМАРКАЦИЯ ГРАНИЦ
https://syg.ma/@v-pankratov/trudovoi-doghovor-diemarkatsiia-ghranits
Государственные правовые инспекторы труда все чаще встречаются с фактами, когда работодатели заключают с работниками не трудовые договоры в соответствии с К30Т, а оформляют отношения, как им подсказывает смекалка и накопленный опыт работы в смутный переходный период к рыночным отношениям. Почему это происходит? Об этом в публикуемом материале.
Реализация знаменитого постулата политической экономии социализма о том, что в пост капиталистическом обществе рабочая сила — не товар, обусловила вычленение трудовых отношений в самостоятельную, отдельную от гражданско-правовой, отрасль права. В значительной степени этим мы обязаны появлению К30Та.
При всех прогрессивных воззрениях авторов нового Гражданского кодекса РФ (принят Госдумой: часть 1 — 21.10.94, С3 1994 № 32, ст. 3301; часть 2 — 22.12.95, С3 1995 № 5 ст. 10), они не сочли возможным «восстановить нарушенную справедливость» и включить трудовое право в сферу гражданско-правовых отношений, хотя препятствий политического — догматического, если хотите, характера на их пути уже не было.
Более того, есть все основания полагать, что эффектный распад политической системы (Советы) порождал соблазны иного рода — юридическим, а, значит внешне безобидным способом закрепить или продемонстрировать крах и экономической доктрины развитого социализма.
Но ответ на вопрос, почему К30Т не вошел составной частью в новый ГК не является предметом настоящей статьи, поэтому оставляю его на рассмотрение читателей. От себя лишь добавлю, что один из вариантов нового К30Та представляет собой попытку включения в трудовой кодекс адаптированных норм ГК РФ.
Однако то, на что не решались основатели — авторы ГК, с легкостью восполнили работодатели. Практика государственной инспекции труда по г. Москве свидетельствует, что если у кого и нет ни малейших сомнений в том, что трудовые отношения — часть гражданско-правовых, так это у них.
Примеры подобного рода представляют собой винегрет из норм трудового и гражданского права, обильно сдобренные примерами собственного нормотворчества. Объединяет их, пожалуй, только одно — они не соответствуют ни требованиям гражданского, ни трудового законодательства.
Приглашенный в инспекцию руководитель одной почтенной страховой компании, после продолжительного раздумья заявил, что администрация АО не имеет четкой позиции о том, является ли агентское соглашение (практика их заключения и послужила поводом для вмешательства инспекции) разновидностью трудового или гражданского правоотношения. Но что позволено страховщику, не позволено государственному инспектору труда.
Инспектор обязан не только знать, но и понимать, в чем состоит разница между гражданско-правовыми н трудовыми договорами при всей их схожести, а порой и идентичности (почти всегда кажущейся).
Опыт свидетельствует, что выполнение нескольких несложных правил позволяет провести достаточно четкую грань между этими договорами. Начать, видимо, надо с того, что титульное название конкретного договора не является определяющим параметром его правовой оценки (фантазия работодателей на этот счет неистощима).
Назвать (озаглавить) договор можно как угодно, поэтому название само по себе не позволяет автоматически причислить договор к той или иной сфере правоотношений.
Теоретически разница между гражданско-правовым и трудовым договором понятна. Предметом трудового договора является исполнение трудовой функции, то есть работы по определенной специальности, должности, квалификации, а гражданско-правового — лишь определенный результат труда, выполняемый лично гражданином на свой страх и риск.
В силу этих причин был признан гражданскоправовым заключенный на Моспочтамте трудовой договор, согласно которому работник в течение месяца должен был расфасовать по пакетикам закупленные профсоюзом конфеты, чтобы подготовить новогодние подарки для детей сотрудников.
По трудовому договору оплата труда устанавливается в виде заработка (минимальный размер заработной платы определяется государством), по гражданско-правовому — в виде вознаграждения в денежном или имущественном выражении, которое выплачивается, как правило, не в связи с наступлением календарного срока, е после окончания работы и принятия ее заказчиком. Трудности начинаются, когда эти различия приходится определять на практике.
Одним из основных критериев, свидетельствующих о наличии именно трудовых отношении, является подчинение (хотя бы частичное) правилам внутреннего трудового распорядка (соблюдение режима работы на предприятии, сменности; получение вознаграждения в дни выдачи заработной платы всем сотрудникам; наличие пропуска общего образца, предоставляющего право прохода на территорию и т.п.).
Упоминание в договоре сведений о зарплате говорит о том, что мы имеем дело с трудовыми отношениями (ст. 15 КЗоТ устанавливает, что зарплата является одним из основных условий именно трудового договора). Иногда требуется проверить, из каких источников выплачивается заработок. Если из средств фонда оплаты труда (ФОТ) — интуиция Вас не обманула, перед Вами трудовой договор (п. 7. 17.1 Инструкции Госкомстата РФ от 10.07.95 № 89 «О составе фонда заработной платы и выплат социального характера).
По большому счету, социальное (в широком смысле) страхование является составной частью системы трудовых отношений. Наша распределительная пенсионная система основана на солидарном принципе, то есть функционирует, в основном, за счет отчислений от ФОТ (28 процентов) и взносов с заработной платы работающих граждан (1 процент).
Не вызывает сомнения тот факт, что, например, однопроцентный взнос в ПФР с заработка представляет собой отложенную часть оплаты труда. Поэтому, если с денежного вознаграждения удерживаются и уплачиваются страховые взносы в порядке социального страхования — это зарплата, а, следовательно, трудовые отношения.
Типичным является пример с уборщицей, убирающей арендуемые помещения. Если работодатель платит ей деньги из ФОТ — совместительство. Если из прибыли или средств, предназначенных для оплаты аренды, уменьшая потом на эту сумму свои арендные платежи — скорее всего, гражданско-правовые отношения.
О наличии трудовых отношений свидетельствует и нахождение работника на рабочем месте (автор разделяет существующую точку зрения, что пребывание на рабочем месте и подчинение правилам внутреннего трудового распорядка суть разные вещи).