В это время в Италии набирал силу фашизм, к идеологии которого Савинков относился с большой симпатией. Скоро вождь итальянских фашистов придет к власти. Разъезжая по столицам европейских стран в поисках денежных средств, Савинков в марте 1922 г. встретился в Лугано (Швейцария) с Муссолини.
Уже в самом начале беседы русский националист стал пугать первого итальянского фашиста большевиками, которые, по его мнению, через Коминтерн раздувал и новый революционный пожар в Италии. Савинков предложил Коммунистическому Интернационалу противопоставить интернационал националистов.
С таким предложением он выходил к руководителям Франции, Англии и других стран. Те ответили, что до конференции в Генуе никаких операций крупного масштаба против большевиков они не позволят и никакой помощи ему оказываться не будут.
И вот теперь он ждал ответа от вождя итальянских фашистов: поймет ли он русского националиста, поддержит ли его деньгами, так необходимыми для активизации подрывной работы в Советской России? Муссолини удивил Савинкова тем, что сказал: к большевикам фашисты относятся совсем равнодушно, и они им даже благодарны за их борьбу против Англии и Франции, стремящихся лишить Италию звания великой державы. Для фашистов, говорил дуче, большевики станут непримиримыми противниками только тогда, когда они перенесут свою деятельность на территорию Италии.
Вождь итальянских фашистов предложил Савинкову сотрудничество в Италии или в тех странах, где непосредственно затрагиваются ее интересы, например в Югославии, если большевики там вздумают заниматься националистической пропагандой против Италии. Савинков согласился.
А Муссолини, продолжая разговор, сообщил ему, что руководство фашистов обеспокоено скорым прибытием в Италию советской делегации. Ведь итальянский пролетариат и значительная часть крестьянства с симпатией относятся к Советам, а значит, будут в их честь разные манифестации.
Савинков тут же представил ряд документов, свидетельствовавших о больших приготовлениях итальянских коммунистов к массовым демонстрациям и митингам. Он ознакомил Муссолини и с письмом Коминтерна к коммунистам Италии об использовании пребывания советской мирной делегации для привлечения новых членов в коммунистическую партию и усиления коммунистической пропаганды в стране.
Муссолини и Савинков на встрече в Лугано установили и общую тактику: вождь итальянских фашистов на каждую проведенную коммунистами манифестацию должен организовать таких же размеров контрманифестацию фашистов. Савинков согласился шпионить за членами советской делегации и сделать все, чтобы их пребывание в Италии было невыносимым. Муссолини потребовал, чтобы Савинков из соображений внешней и внутренней политики Италии отказался от каких-либо террористических актов против членов советской мирной делегации на итальянской территории. Тот заверил дуче, что терактов со стороны «НСЗРиС» в Италии не будет.
Муссолини предупредил Савинкова, чтобы его организация была осторожной, так как итальянское правительство на все время проведения конференции принял чрезвычайные меры предосторожности. За всеми и русскими, как проживающими в Италии, так и прибывающими, устанавливается особый надзор.
Во время приезда советской делегации агенты Савинкова должны устраивать кошачьи концерты, оскорблять делегатов, провоцировать скандалы на вокзалах и в отелях и т. п. Главная задача Савинкова заключалась в шпионаже за делегацией. Эта задача пришлась ему по душе, так как подобное задание он получил и от французской контрразведки.
Установив соглашение, Муссолини и Савинков решили назначить в Швейцарии новое свидание для принятия окончательных решений, как только будет известен окончательный срок созыва конференции.
Вернувшись в Италию, Муссолини завел переговоры с русскими монархистами. В свое время через князя Каховского, арестованного в Париже за мошенничество, Муссолини сошелся о Трубецким, Волконским, бывшим русским консулом в Женеве Горностаевым, с чинами бывшего русского посольства в Риме и с кругами, близко стоявшими к бывшему великому князю Николаю Николаевичу.
Муссолини пытался служить связующим звеном между Савинковым и крайними реакционными группами, чтобы в дальнейшем использовать оба течения в пользу фашистской политики. С монархи-52 стами Муссолини также договорился о том, что слежка за советской делегацией должна начаться еще в Берлине.