Такие же агентуры работали в Финляндии и Эстонии, в первой — под руководством Эльвенгрена и Смирнова, во второй — Кромелля и Тасецкого. На Украине савинковская работа тесно переплеталась с петлюровской и другой самостийно-украинской. Между партией Савинкова и «правительством Украинской Народной Республики» было заключено в ноябре 1922 г. в Праге соглашение о всемерной взаимной поддержке.
В центральных губерниях РСФСР савинковцы по мере возможности восстанавливали связи со своими старыми агентами, до сих пор продержавшимися от провала или пассивными.
Примером новой тактики работы савинковцев может служить примером инструкция Савинкова начальникам постов и уездных десяток:
«1. Организационная работа: а) сбор сведений о Красной армии (дислокация, численность, настроение и т. д.), а также собирание и доставка документов о состоянии советской армии, б) сбор сведений о советских учреждениях, настроении населения, состав закордонов, чрезвычаек и т. д. Особенное внимание обратить на документы закордона и пограничных Особых отделений, внутреннее состояние страны, продовольственное положение, пути сообщения, транспорт, общие мероприятия советской власти.
2. Агитационная работа: а) распространение газеты, программы и тактики «Союза» среди населения. Особое внимание обратить на красноармейцев.
3. Связь: а) подыскание людей для посылки в Россию, б) переправка агентов через границу, в) организация линии этапов для переправки агентов и пересылки литературы на дальние расстояния»[68].
В деле создания подпольной организации инструкция предлагала создавать основные уездные десятки, которые должны представлять уездный полевой штаб, руководящий всеми действиями в данном уезде. Этому штабу подчинялись все антисоветские силы данного уезда, как вооруженные, так и невооруженные. Уездный полевой штаб подчинялся районному полевому штабу и должен был держать с ним постоянную связь. Задачей уездного штаба являлось прежде всего формирование уездных партизанских полков, располагающих ротами в соответствующих подрайонах и уездах. Для облегчения работы уездный полевой штаб делил уезд на четыре-пять подрайонов, каждый из которых состоял из 5–6 волостей. В целях безопасности начальники подрайонов могли находиться при уездном штабе, но в таком случае начальники подрайонов не должны были знать друг друга. Начальник волости делил свою волость на 4–5 обществ и дальше по пятерочной системе проводил организации по деревням, селам, хуторам и хатам.
При полевых штабах должны были существовать организации для создания временных революционных комитетов и органов самоуправления, стоящих на платформе «СЗРиС»: «землю крестьянам, рабочим — свободный труд, всем вообще — свободу, мир, хлеб и труд».
Предлагаемую инструкцией Савинкова работу следовало проводить исключительно военными и прежде всего в учреждениях и частях Красной армии.
К такой организационной структуре савинковцы пришли после разгрома нескольких областных гражданских организаций. По-видимому, военные группы савинковцев в Красной армии в большинстве остались нетронутыми, и Савинков возлагал на них свои надежды.
Учитывая подготовленность кадров савинковских организаций для активных действий и ближайшие внешние обстоятельства, которые давали им материальные основания для выступлений как в центре Республики, так и на протяжении всей юго-западной, западной и северо-западной границ, КРО ГПУ предложил всем своим органам немедленно принять меры агентурной и осведомительной работы против савинковщины в Красной армии и савинковских военных организаций в районах ее расположения.
Для успешного проведения этих мер КРО ГПУ считал необходимым возобновить все старые агентурные дела по савинковцам и другим, дающим малейшее основание предполагать их связь с последними. Выявлять, брать на учет и проводить энергичную агентурную разработку по отношению к прибывшим в течение 1920–1921 гг. бывшим белым из лагерей Польши, Эстонии, Латвии и Румынии. В случае выявления группы, подозреваемой в савинковской работе, создавать параллельную им группу для вхождения в широкую организацию. Этот метод предполагалось проводить с особенной осторожностью, под личным наблюдением и ответственностью начальников отделов во избежание провокационных действий.