9 марта Рузвельт созвал конгресс и потребовал для себя чрезвычайных полномочий. Он быстро провел свой первый экстренный закон – Акт о деятельности банков в чрезвычайных условиях. Право открытия получили лишь самые крупные банки.
Министерство финансов поручило Федеральной Резервной системе выпустить достаточное число денежных знаков, чтобы избежать ажиотажа.
В воскресенье 12 марта, в десять часов вечера, Франклин по радио обратился к нации. Его слушали 60 миллионов американцев.
В самых простых, доступных выражениях он поделился тем, какие он принял меры и зачем они нужны. «Прежде всего, позвольте мне объяснить простой факт: когда вы вкладываете деньги в банк, этот банк не прячет деньги в сейф… Он заставляет ваши деньги работать, чтобы колеса экономики продолжали крутиться… Лучше их держать в банке, чем под матрасом… Вместе мы не можем потерпеть поражение!»
На другой день взносы в банки, к изумлению банковских служащих, превысили изъятия, а к концу недели две трети банков возобновили свою деятельность. Как сказал один из соратников президента, «капитализм был спасен за 8 дней», а по словам известного американского журналиста Уолтера Липпмана9, «в течение одной недели нация, которая потеряла доверие ко всему и ко всем, заново стала верить в правительство и в себя».
«Социалистические» законы
31 марта Рузвельт провел через конгресс законопроект о создании Корпуса гражданской консервации (ССС). Он дал работу 250 тысячам безработных молодых людей в национальных парках и лесах, а всего через ССС прошли 2 миллиона молодых американцев. На общественных работах к январю 1934 года было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 миллионов.
В апреле он подписал Акт о кредитах владельцам домов и спас тысячи разоренных домовладельцев, предоставив им 2 миллиарда долларов для оплаты закладных под низкий процент.
19 апреля 1933 года Рузвельт отменил золотой стандарт, провел девальвацию доллара и взял инфляцию под контроль.
В мае он подписал закон о создании Федеральной чрезвычайной администрации помощи голодным и безработным. Были приняты законы: «О банковской деятельности», «Об экономии», «О рефинансировании фермерской задолженности», «О восстановлении сельского хозяйства», предусматривающий государственный контроль за объемом производства сельскохозяйственной продукции, «О восстановлении промышленности», содержащий целый комплекс мер по регулированию промышленности, «О честности в биржевых акциях и торговле ценными бумагами» и многие другие. Создал Федеральную страховую компанию, страхующие банки от краха и исключающую спекуляцию акциями и ценными бумагами.
Он запретил вывоз продукции, необходимой внутри страны. Создал Администрацию гражданских работ (СВА), в ней было занято более 4 миллионов человек, осуществлено более 30 тысяч проектов. Началось строительство новых дорог, мостов, больниц, школ, зданий городских управлений, стадионов, аэропортов…
Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых разрабатывала «Кодекс честной конкуренции». Кодексами каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охватив 99 % индустрии и торговли.
В 1935 году принят закон Вагнера, закрепивший за рабочими право на профсоюзы и на заключение через их посредство коллективных договоров с предпринимателями. Принят закон о социальном страховании по безработице, о пенсиях престарелым, вдовам и сиротам. Словом, Рузвельт взялся преодолеть кризис путем планирования хозяйства и установления «классового мира».
Кейнсианство
В середине 30-х годов Рузвельт назначил своим советником по экономике уже упомянутого экономиста из Манчестера Джона Мейнарда Кейнса. Этот английский аристократ совершил «революцию» в экономике, заложил основы макроэкономики, а его книга «Общая теория занятости, процента и денег» стала экономической библией.
В то время на Западе господствовала либеральная теория, почти не допускающая участия государства в экономике, поэтому многие бизнесмены называли все действия Рузвельта «ползучим социализмом». Кейнс разработал свою теорию, в которую хорошо вписывались все действия Рузвельта. Он считал, что в условиях безработицы и банкротств без вмешательства государства не обойтись. Либералы утверждали, что спрос определяет предложение и идеальным состоянием экономики и рынка труда является их равновесие, но Кейнс доказал, что возможны такие состояния равновесия, когда полная занятость не достигается и безработица может сохраняться неограниченно долго. Поэтому, чтобы выйти из этого состояния, нужен внешний фактор, увеличивающий совокупный спрос. Отсюда следует вывод: только активная финансовая политика государства может справиться с массовой безработицей. И вообще, манипулируя спросом, государство может достичь того, чего оно хочет: если ему необходимо уменьшение безработицы, то необходимо увеличить спрос, если надо подавить рост цен и инфляцию, необходимо уменьшить спрос.
Если покупательная способность снижается, сокращается выпуск товаров. Это приводит к уменьшению доходов тех, кто работает на предприятиях, и часть этих людей оказывается без работы. Отсюда еще большее сокращение покупательной способности. Порочный круг замыкается. Так продолжается до тех пор, пока спад не достигнет предельной точки.
Классическая (либеральная) экономическая теория требовала, чтобы в кризисные времена правительство поддерживало низкие цены, низкую зарплату и строго сбалансированный бюджет. Кейнс считал, что прежде всего надо думать не о деньгах, а об экономике, и советовал совершенно обратное: широкомасштабное увеличение объема общественных работ и массовые правительственные расходы. Необходимо увеличить ассигнования на строительство жилья, дорог, железнодорожных путей и всей системы коммуникаций. Теория государственного регулирования экономики, названная по имени ее создателя «кейнсианством», стала официальной «религией» рузвельтовской администрации.
Кейнс не только давал советы по экономике, но и посвятил Рузвельта в особенности психологии бизнесменов: бизнесмены сильно отличаются от политиков, они боятся публичности, чувствуют себя очень неуверенно, пугаются острых вопросов, и их легко сбить с толку, поэтому они патетически откликаются на любое доброе слово и сразу же начинают изображать из себя «патриотов».
При умелом обращении с бизнесменами, даже с самыми крупными, можно делать что угодно. Только не надо вести себя с ними жестко, как с волками и тиграми, надо вести себя мягко, как с домашними животными, даже если у них дурные повадки. Этот урок Рузвельт хорошо усвоил.
Дальнейшая судьба Кейнса сложилась весьма благополучно. Он заслужил звание самого великого экономиста XX века, в июне 1942 года стал членом палаты лордов британского парламента, принял участие в подготовке и принятии соглашения в июле 1944 года в Бреттон-Вудсе о создании Международного валютного фонда и Всемирного банка.
Приручение ветвей власти
До правления Рузвельта президент, возглавляющий исполнительную власть, играл примерно такую же роль, как две другие ветви власти – законодательная и судебная. Рузвельт занялся усиленным перетягиванием канатов: он отобрал у Конгресса многие его законодательные прерогативы и расширил законодательную функцию института президентства. Для этого он использовал самые разные методы: обхаживание влиятельных депутатов и сенаторов, давление на Конгресс через общественное мнение и свое право «вето». Он установил абсолютный рекорд, наложив вето 635 раз.
Более «крепким орешком» оказался Верховный суд, в котором заседали 9 судей, избираемых пожизненно и не зависящих от исполнительной власти. Избранные при прежних республиканских администрациях, они почти все законодательные инициативы Рузвельта принимали в штыки. Если за первые сто сорок лет своей истории Верховный суд Соединенных Штатов признал неконституционными шестьдесят законов, то лишь за один год правления Рузвельта – одиннадцать его законодательных инициатив (но следует признать, что подобного «фонтана» законопроектов тоже не было в истории). Коса нашла на камень.