В г. Калинине Комонесу за 1934 г. было направлено 338 уголовных дел (о кражах, ограблениях и хулиганстве), ни одно дело комиссией рассмотрено не было. Несовершеннолетние продолжали безнаказанно воровать.
Ухтомский районный Комонес никакой работы не ведет. Выделенный для зтой цели инспектор ПОЛЯКОВ, 66 лет, инвалид, беспартийный, с работой не справляется и дела не знает. Выделенные члены Комонеса от нарсуда, райкома комсомола, райпрофсоеета работу не контролируют, заседаний не посещают.
Органы милиции в процессе борьбы с малолетними преступниками встречаются с большими затруднениями, так как изымаемых с улиц беспризорников органы Нареброва не принимают в детдома.
Содержать их в милиции запрещено.
В г. Ростове, например, в течение ряда месяцев изъятые с улиц дети совершенно не принимались от милиции; то же самое в Москве: Даниловский приемник, расчитанный на 1000 человек, превращается в стационарное учреждение, не будучи для этого приспособленным, беспризорные в нем остаются по 6–7 месяцев.
Ограничения в законодательстве ставят милицию в затруднительное положение, даже в тех случаях, когда ей приходится пресекать преступную деятельность несовершеннолетних.
В г. Челябинске, например, был задержан одиннадцатилетний вор-рецидивист ЗЕЛЕНЮК. Для направления его в колонию НКВД понадобилось весьма длительное согласование вопроса с прокуратурой, несмотря на то что он имел 50 приводов в милицию за совершение серьезных уголовных преступлений.
Там же была задержана группа воров-рецидивистов, главарями которой являлись несовершеннолетние БАЕВ 14 лет и ИКОННИКОВ 15 лет. Группа на протяжении 1933-34 г. совершила десятки краж и ограблений. Для направления их в колонию НКВД также потребовалось длительное согласование с прокуратурой.
ОПЕКУНСТВО И КОМОНЕС'Ы[82]
На Комонес'ы возложены также функции определения детей под опеку и отдача их на патронирование. По тем же причинам это важнейшее дело находится без надзора и руководства. К назначению опеки подходят формально, лишь бы сдать с рук. Элементарного контроля за соблюдением опекунами своих обязательств не производят. И не случайно поэтому Нарсудам приходится выносить большое количество приговоров о лишении опекунства.
В Октябрьском районном Комонесе г. Ленинграда, например, на этой почве возникли 233 судебных дела о лишении опекунства.
Рабочий АНТОНОВ в Ленинграде взял под опеку двух сирот, он вселился на оставшуюся после родителей жилплощадь. После оформления опекунства оставил детей без всякого надзора, и они подпали под влияние улицы.
Рабочий КОГАН в Ленинграде также взял опекунство над сиротами, завладел их площадью, жизнью детей совершенно не интересовался — дети ушли на улицу.
В городах Ростове, Таганроге, Новочеркасске выявлено много случаев, когда сироты отдавались под опеку, по пять и десять раз сменялись опекуны и в конце концов дети направлялись в детдома или они становились безнадзорными.
Из всего изложенного вытекает, что не о борьбе с беспризорностью надо решать вопрос, а основной упор нужно делать на борьбу с безнадзорностью, для чего необходимо:
1) Коренным образом пересмотреть систему воспитания и порядок в детских домах, особенно в приемниках и домах для трудно воспитуемых.
2) Изменить порядок изъятия и размещения беспризорных, проводя эту работу повседневно, а не компанейски.
3) Пересмотреть законодательство в отношении наказуемости несовершеннолетних правонарушителей и взрослых, толкающих детей на правонарушение.
4) Упразднить институт Комонесов и вместо них создать детские суды.
5) Возложить ответственность за опекунское дело на Наркомпрос и его органы на местах.
6) Расширить сеть закрытых учреждений НКВД для осужденных несовершеннолетних преступников.
НАРОДНЫЙ КОМИССАР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА С. С. Р.
(ЯГОДА)
19 января 1935 г.
№ 55152 (…)».
ЦА ФСБ России. Ф. 3. Оп. 2. Д. 799. Л. 1 -16
Приказ наркома внутренних дел СССР № 0058
«Об агентурно-оперативном обслуживании трудовых колоний НКВД для несовершеннолетних и приемников-распределителей»
11 февраля 1938 г.
г. Москва
Сов. секретно
В целях улучшения агентурно-оперативного обслуживания контингента несовершеннолетних преступников, содержащихся в трудовых колониях НКВД, для пресечения контрреволюционной деятельности и предотвращения побегов, поджогов и проч, преступлений