В 1878 году учрежден Внешторгбанк Российской империи с ведущим государственным капиталом. И уже в 1885 году была введена уголовная ответственность за хранение личных средств государственных служащих за пределами Российской империи где-либо еще кроме Внешторгбанка. Кроме того, в 1885 году была введена обязательная государственная регистрация любой иностранной собственности подданных Российской империи как полноправных, так и неполноправных с установкой серьезной уголовной ответственности за игнорирование подобного действа.