По форме указанная программа должна представлять собой последовательность этапов, разделение на которые происходит таким образом, чтобы внутри этапа не было качественных изменений ни в одной из существенных сторон социально-экономической жизни общества. Построение такой программы является ключом к решению задачи нахождения оптимального планового варианта. Сравнение плановых вариантов сводится к определению того, на какое расстояние (измеренное в числе пройдённых этапов) тот или иной плановый вариант может продвинуть общество при своём осуществлении. Наилучший (оптимальный) плановый вариант – это такой, который за плановый период обеспечивает наибольшее продвижение по пути социально-экономических преобразований. При этом общественными интересами диктуются присущие оптимальному плановому варианту направление и скорость развёртывания социально-экономических преобразований во времени.
Очень важно сделать решение задачи построения оптимального планового варианта непрерывным. Следует добиваться того, чтобы теоретические изыскания в области общественных и естественно-технических наук, научные исследования и разработки, дополняясь хозяйственно-организаторским опытом, резюмировались бы в виде оптимального планового варианта развития на все новые и новые периоды. Важно, чтобы плановый горизонт постоянно раздвигался в связи с успехами в познании природы и общества, в научном предвидении экономических возможностей и познании общественных интересов.
Выбор оптимального варианта означает выбор траектории функционирования экономики, включая определённые изменения в размещении производительных сил и в структуре производства, подготовке и расстановке кадров, разделении и кооперации труда, концентрации и централизации производства, соответствующий способ развития производственных отношений и определённый комплекс действий хозяйствующих субъектов, приводящий к осуществлению данного варианта. Наилучший, с точки зрения общественных интересов, оптимальный вариант может быть осуществлён только при вполне определённом согласовании действий участников общественного производства в- пространстве и во времени, при вполне определённом взаимодействии членов общества ассоциированных производителей, которым является социализм.
§ 4. ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА
Оптимальный плановый вариант становится планом лишь при условии, что предполагаемые им действия участников хозяйственной жизни становятся обязательными и принимают форму плановых заданий. Только тогда, когда все ячейки производства получат плановые задания, предопределяющие их взаимоувязанное, взаимосогласованное функционирование в соответствии с выбранным плановым вариантом, можно считать народнохозяйственный план сформированным.[196]
Тот факт, что общественные интересы выражают коренные интересы всех трудящихся, что они составляют ядро экономических интересов непосредственных производителей материальных благ, имеет фундаментальное значение для организации общественного производства. Если этот факт достаточно хорошо осознается, то в процессе составления планов, направленных на реализацию общественных интересов, трудящиеся стремятся вскрывать имеющиеся резервы, а сам план становится аккумулятором не только научных и технических достижений, но и инициативы трудящихся. Народнохозяйственный план охватывает всю экономику, все её движение. Отражая взаимообусловленность и взаимозависимость экономических процессов, он должен быть в то же время выражением интересов общества.
Короче говоря, народнохозяйственный план есть выражение общественных интересов в директивной форме, в виде комплекса согласованных директивных заданий, определяющих будущее экономическое развитие.
Из понятия народнохозяйственного плана вытекают следующие принципы планирования:
1. Партийность. План служит выражением общественных интересов, которые при социализме имеют классовый характер и суть интересы самого передового класса общества – рабочего класса.
2. Директивность. План есть комплекс директивных заданий.
3. Научность. Отражающая объективно существующие общественные экономические интересы согласованность директивных заданий, составляющих план, должна опираться на познание объективно необходимой взаимозависимости экономических процессов.
196
«…План, – пишет М. 3. Бор, – есть одна из главных разновидностей решений по управлению обществом, в которых фиксируются цели и система мероприятий и которые имеют директивный характер». – Бор М. 3. Управление процессами социалистического расширенного воспроизводства и долгосрочные прогнозы (Вопросы теории и методов). – В кн.: Управление социалистическим воспроизводством. М., 1972, с. 11.