Одним из важных средств борьбы со стихийностью в осуществлении длительных народнохозяйственных процессов является составление и проведение в жизнь долгосрочных народнохозяйственных программ. Прав, однако, В. М. Иванченко, подчёркивая, что «управление такой сложной, динамичной системой как современная экономика не может осуществляться только на основе того или другого набора программ».[200] В условиях современного производства, имеющего развитый общественный характер, все производственные процессы настолько тесно связаны между собой, что только план как система заданий, охватывающая экономику в целом и предопределяющая её движение во взаимосвязях экономических процессов, может обеспечить нормальное воспроизводство, последовательное и полное осуществление общественных интересов. Программно-целевой подход является важным методом разработки планов, но попытки поставить его выше планирования вели бы к серьёзным методологическим ошибкам.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» записано: «Разрабатывать в качестве важнейшей составной части государственных перспективных планов экономического и социального развития целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и территориально производственных комплексов, обеспечивая необходимую увязку этих программ с соответствующими разделами плана, с материальными и финансовыми ресурсами» (с. 13). Принцип комплексности, проведённый последовательно, требует не простой совокупности комплексных программ, а соединения их в единый комплекс, увязанный с ресурсами и предусматривающий взаимосвязь и взаимообусловленность тех экономических процессов, развитие которых определяется отдельными программами. Задача поддержания в ходе экономического развития достигнутой в процессе такого согласования комплексности требует, чтобы намеченные программами мероприятия были обязательными для участников планируемого процесса, т. е. выступали бы как задания. Отсюда и вытекает, что долгосрочные программы должны быть подготовительными элементами долгосрочного плана развития экономики. На октябрьском (1980 г.) Пленуме Центрального Комитета партии подчёркивалось: «Каждая такая программа должна представлять собой обоснованный, опирающийся на точные расчёты план мероприятий, нацеленных на конечный результат, на полное решение той или иной проблемы. Важно, чтобы в программе были определены этапы и очерёдность решаемых задач».[201]
Ключевые проблемы нашей экономики, как мы видели выше, упираются ныне в необходимость составления и осуществления перспективных планов экономического развития. При этом речь идёт не об отказе от краткосрочного или среднесрочного планирования, а о том, что только на основе долгосрочного планирования среднесрочное и краткосрочное полнее раскрывают свои возможности. Народнохозяйственный план следует представлять себе не в виде отдельного долгосрочного плана, а в виде долгосрочного плана, перерастающего в среднесрочный и краткосрочный планы, конкретизирующегося в них и благодаря этому получающему возможность своего осуществления. Необходимо строить и «совершенствовать систему взаимоувязанных народнохозяйственных планов – долгосрочного, пятилетних и годовых».[202]
Возможности планирования, разумеется, понятие не субъективное. Степень преодоления стихийности в экономических связях определяется общим уровнем развития общественных и естественных наук, технической базой управления, достижениями теории и практики планирования. На основе развития этой общей базы возрастают и возможности планирования. В то же время попытки выскочить за пределы, которые установлены научной и технической базой планирования, без развития самой этой базы могут привести к тому, что в число директивных попадут задания, исключающие осуществление оптимального варианта развития. Это может произойти более или менее стихийно, в результате роста масштабов производства при относительно неизменной технической и научной базе управления. Поэтому необходима постоянная работа над совершенствованием системы плановых заданий, требования к которой будут рассмотрены в следующем параграфе.
§ 5. ЗАДАНИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА В СИСТЕМЕ ПЛАНОМЕРНОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
Перед органами планирования стоит задача построить народнохозяйственный план таким образом, чтобы при имеющихся возможностях осуществление общественных интересов было наиболее полным.