Вместе с тем и у самого плана в процессе его выполнения обнаруживается определённая недостаточность. Она двоякого рода. Во-первых, невыполнение тех или иных плановых заданий отдельными участниками производства требует (в целях сохранения необходимой для реализации оптимального варианта развития согласованности действий) дополнения плана новыми директивными заданиями, изменения или отмены ряда прежних. Во-вторых, в процессе выполнения плана вскрываются новые возможности для более полного соответствия плана оптимальному варианту развития, общественным интересам, и для использования этих возможностей также необходима корректировка системы плановых заданий, изменение или отмена одних и ввод других плановых заданий.
Заметим, что корректировка, о которой здесь идёт речь, обусловлена необходимостью как можно более полного обеспечения государственных интересов. Она не имеет ничего общего с так называемой «корректировкой», когда нерадивых хозяйственников «спасают» путём изменения задним числом установленных им плановых заданий, а по сути, ценой нарушения той согласованности плановых заданий, которая имела место в плане и обеспечивала осуществление государственных интересов. Л. И. Брежнев говорил: «Обстановка, изменение объективных условий могут требовать внесения некоторых корректировок в плановые задания. Это понятно и неизбежно. Но бывают корректировки, которые отнюдь не вызываются объективной необходимостью, предназначены облегчить жизнь кое-кому из наших хозяйственников. Они как бы узаконивают отклонение плановых показателей в худшую сторону.
Подобные „поправки” к плану часто являются следствием неорганизованности и бездеятельности отдельных работников. В итоге план теряет свою мобилизующую силу, превращается в ширму, прикрывающую недостатки в работе.
А руководители вышестоящих организаций, если они идут на уступки любителям „облегчённых” планов, проявляют беспринципность и мягкотелость. Подобные фокусы с планом должны получать принципиальную партийную оценку. Нам не нужна сомнительная доброта за счёт государства».[230] Корректировка означает исправление, а изменение государственного плана является исправлением лишь тогда, когда вносимое изменение устраняет имеющуюся в плане несогласованность заданий или обеспечивает лучшую согласованность и способствует более быстрому и последовательному осуществлению интересов государства. Другими словами, когда корректировка направлена на ликвидацию нарушения плановых заданий в том или ином звене, на более полное обеспечение конечных результатов хозяйствования.[231] Все это заставляет в самом процессе реализации плана определять и доводить до исполнителей директивные задания, поддерживающие согласованность действий участников производства и направленность этой системы действий на осуществление общественных интересов. Следовательно, свою жизнь в качестве реального, выполняющегося плана он получает только благодаря своим постоянным видоизменениям. А это значит: для того, чтобы двигаться по траектории экономического развития, близкой к оптимальной, необходимо непрерывное управление посредством директивных заданий и административных распоряжений, которые учитывают происходящие в ходе выполнения плана изменения хозяйственных условий и соответствующим образом уточняют, изменяют и развивают установленный планом порядок действий участников производства. Эти директивные задания и административные распоряжения однородны с планом (ибо всё-таки связаны с ним, формируются на его основе) и составляют как бы ту среду, в которой план только и может существовать.
Процесс реализации плана предполагает, таким образом, непрерывное реагирование на изменение хозяйственной ситуации, а это, в свою очередь, требует постоянного контроля за выполнением плана и директив центра. Система контроля должна быть построена так, чтобы своевременно фиксировать все случаи невыполнения заданий народнохозяйственного плана, выявлять меру невыполнения и степень нарушения предусмотренной планом согласованности действий участников производства. Только всеобъемлющий контроль может дать возможность фиксировать все отступления от государственного плана и своевременно принимать меры, необходимые для его выполнения.
231
Возможность таких корректировок закреплена в пункте 11 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г.