Как будет функционировать государственный аппарат экономического управления, это зависит не только от того, насколько точно и полно соответствует общественным интересам выбранная политическая линия, но и насколько широким и всеобъемлющим является контроль за проведением этой линии со стороны непосредственных производителей материальных благ. В. И. Ленин писал: «Из массы рабочих, крестьян, интеллигентов выдвигается немало способных и честных беспартийных людей, которых надо ставить на более крупные посты по хозяйственному строительству, сохраняя необходимый контроль и направление за коммунистами. А с другой стороны, нужен и контроль беспартийных за коммунистами; для этого группы испытанных по своей честности беспартийных рабочих и крестьян необходимо привлекать и в Рабоче-Крестьянскую инспекцию, и помимо всяких должностей неформально привлекать к проверке и оценке работы».[265]
Всевозрастающее участие трудящихся масс в управлении социалистическим хозяйством реализуется, прежде всего, через деятельность Коммунистической партии, вбирающей в себя наиболее передовых рабочих, колхозников и служащих, стоящих на позициях рабочего класса и готовых самоотверженно отстаивать общественные интересы. Партийная демократия обеспечивает влияние рабочих и колхозников на все партийные дела с тем, чтобы они решались по-рабочему, и партия опиралась бы не только на теоретическое выражение интересов рабочего класса, но и на классовое чутьё рабочих и крестьян.
Поскольку Коммунистическая партия является правящей, постольку через неё трудящиеся массы оказывают влияние на государственное управление, держа под контролем партийных организаций всю деятельность государственных органов управления экономикой, как в центре, так и на местах.
Советская организация нашего государства обеспечивает непосредственное участие масс в государственном управлении экономикой. Все важнейшие решения в области экономики принимаются Советами народных депутатов (союзными, республиканскими или местными), а в Советах рабочие и колхозники составляют решающее большинство.
Ещё более широкие слои трудящихся участвуют в управлении экономикой через профсоюзы и другие общественные организации. Партия держит курс на все большую активизацию этой деятельности профсоюзов, которая, в частности, предполагает «производственные совещания и рабочие собрания, обсуждающие планы работы заводов, фабрик, совхозов, планы социального развития и другие вопросы», представляющие «важную форму социалистической демократии, общественного контроля, практического вовлечения трудящихся масс в управление».[266] Особое значение имеют постоянно действующие производственные совещания. Их насчитывается около 130 тыс., причём рабочие составляют в них 64%. Ежегодно от совещаний поступает до 1,5 млн. предложений, направленных на повышение эффективности производства.[267]
В Конституции СССР важная роль отводится трудовым коллективам. В статье о роли трудового коллектива, включённой в главу о политической системе СССР, говорится: «Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение» (ст. 8).
Подобно тому, как предприятия (объединения) являются основными звеньями единого народнохозяйственного комплекса социалистического планомерно организованного хозяйства, трудовые коллективы – это ячейки единого коллективистского общества ассоциированных производителей, которым является социализм. При участии трудовых коллективов происходит и составление государственных планов, и контроль за их выполнением, и само проведение планов в жизнь. Вместе с тем начинания, зарождающиеся в трудовых коллективах, поддерживаются и распространяются всей системой государственного планового управления.
Участие трудящихся в управлении экономикой не должно, как указывал Л. И. Брежнев, ограничиваться «решением хозяйственных задач в рамках отдельного производственного коллектива. Необходимо подходить к этому делу шире, учитывая ту роль, которую играют в руководстве экономикой наша партия и Советское государство. Их политика – в том числе экономическая – продиктована коренными интересами трудящихся. Она вырабатывается представителями трудящихся в выборных органах, при широком участии масс в обсуждении крупнейших планов и решений. Трудящиеся активно участвуют и в контроле за выполнением этих решений»[268]. Чтобы каждый трудящийся на деле чувствовал себя не только членом своего коллектива, а представителем страны, надо, чтобы он постоянно был в курсе всех политических и хозяйственных задач. В этой связи очень большую роль призваны играть регулярные отчёты перед рабочими руководителей всех рангов, начиная от начальников цехов и кончая руководителями высших звеньев экономического управления. «Необходимо развивать такую практику, когда руководители объединений и предприятий, а также руководящие работники министерств регулярно отчитываются о работе непосредственно перед рабочими».[269] Рабочие собрания – это действенная школа приобщения масс к управлению общественным производством и форма контроля этих масс за соблюдением руководителями общественных интересов.