Контроль – одна из наиболее действенных функций управления. Контроль снизу – это первая ступень школы государственного управления для самых широких масс трудящихся и одновременно непременное условие полного и неукоснительного осуществления в экономической жизни общественных интересов. Идея общественного контроля базируется на том, что никто не сможет лучше проконтролировать выполнение планов и распоряжений центра, чем те, кто в этом непосредственно заинтересован.
Без всеобъемлющего контроля снизу невозможно исключить, случаи отступления от общественных интересов, неполного или непоследовательного их проведения, ибо никакой аппарат государственного контроля, как бы широк он ни был, не может охватить все стороны и моменты социалистического воспроизводства, учесть все проявления хозяйственной жизни, проконтролировать все. Только сами трудящиеся, осуществляя контроль, снизу, участвуя в управлении хозяйством, могут добиться такой полноты и последовательности в осуществлении общественных интересов, которая требуется для выявления и раскрытия преимуществ социализма.
В Конституции СССР записано: «Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.
Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий, ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, способствуют совершенствованию работы государственного аппарата» (ст. 92). В работе органов народного контроля принимают участие миллионы рабочих, колхозников, служащих.
Кровная заинтересованность трудящихся в осуществлении задач управления при социализме проявляется и в том, что для контроля снизу широко используются средства массовой информации. Публикуемые ими письма трудящихся, вскрывающие случаи отступления от общественных интересов, – форма контроля, свойственная также только социализму. Преданные огласке такие случаи получают партийную оценку, и под контролем партийных и государственных органов осуществляется исправление выявленных нарушений. «Партия придаёт принципиальное значение развитию и безусловной поддержке деловой критики и самокритики недостатков и упущений, всего негодного и устаревшего, что мешает нашей работе».[270] Вот почему партия требует самым внимательным образом относиться к выступлениям и обращениям трудящихся, рассматривать работу с их письмами как одну из самых существенных частей партийной и государственной деятельности, «решительно пресекать случаи зажима критики, поправлять, а если требуется, наказывать вплоть до снятия с постов тех работников, которые неправильно реагируют на критику, воспринимают справедливые замечания в свой адрес как подрыв их авторитета, ставят личное самолюбие выше общественных интересов, мстят критиковавшим их товарищам».[271] Только при этом условии можно развязать инициативу масс в контроле за осуществлением общественных интересов. Партия и впредь будет заботиться о том, чтобы ленинские идеи о постоянном и действенном контроле со стороны широких масс неуклонно претворялись в жизнь.[272]
271
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК Изд. 8‑е, т. 11. М„ 1978, с. 534.
272
См.: Проект ЦК КПСС к XXVI съезду «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981–1985 годы и на период до 1990 года». – Правда, 1980, 2 дек.