ЗАКОН ПАРКИНСОНА - ЕФИМОВА
"Поскольку любой работе, а бумажной писанине тем более свойственно растягиваться во времени, - формулировал свой закон С. Норткот Паркинсон в "Иностранной литературе" № 6 за 1959 год (с тех пор к нему предпочитали не возвращаться), - мы можем утверждать, что между объемом работы и штатом выполняющих ее чиновников существует минимальная (если не нулевая) зависимость. Однако отсутствие полезной деятельности вовсе не означает бездействия".
Далее С. Н. Паркинсон переходит к показу действия своего закона на простых примерах. И я не могу удержаться, чтобы не привести их почти целиком:
"Опуская многочисленные подробности, существенные лишь для специалистов, мы с самого начала выделим две основные движущие силы. Их можно свести к двум бесспорным положениям, почти аксиомам, а именно:
1) Чиновники стремятся умножать подчиненных, а не соперников;
2) Чиновники создают работу друг для друга. Чтобы уяснить действие фактора № 1, представим себе некоего чиновника А, которому кажется, что он перегружен сверх меры. Так ли это на самом деле - несущественно, однако можно допустить, что это ложное (или справедливое) мнение А связано с упадком жизненных сил, вполне естественным в пожилом возрасте. Вообще говоря, существует три способа избавиться от этой мнимой (или действительной) перегрузки. Чиновник может уйти в отставку, может поделить обязанности со своим коллегой В и может, наконец, потребовать себе в помощь двух подчиненных, именуемых С и Д. Однако история еще не знает случая, когда А избрал бы иной путь, кроме третьего... Это придаст ему вес, а разделив свою работу между С и Д, он окажется единственным человеком, которому понятен смысл деятельности их обоих. И еще одно очень важно себе уяснить: С и Д, если так можно выразиться, немыслимы друг без друга. Назначение одного С исключается. Почему? Да потому, что если С один примет на себя половину обязанностей А, то тем самым он возвысится до положения А - что уже было отвергнуто в случае с В. И это уж совсем исключается, если С - единственный возможный преемник А. Поэтому подчиненных должно быть не менее двух, причем каждого следует держать в постоянном страхе перед возможным продвижением другого. Когда С, в свою очередь, начнет жаловаться на перегрузку - а это неизбежно, - А, по договоренности с С, позаботится о назначении ему в помощь двух подчиненных. Однако, чтобы избежать внутренних трений, он должен испросить двух помощников и для Д... Когда в отделе появятся чиновники Е, Ф, Ж и Н, повышение А в должности можно считать предрешенным. Итак, теперь семеро чиновников выполняют работу, с которой раньше справлялся один. Вот тут-то и начинает действовать фактор № 2. Ибо эти семеро задают друг другу столько работы, что все они загружены до предела..."
Анализируя деятельность Адмиралтейства военно-морского флота Британской империи, С. Н. Паркинсон приходит к выводу, что независимо от объема работы число чиновников Адмиралтейства вырастало в среднем на 5-6 процентов в год. Желая проверить действие этой "английской постоянной" на нашей русской почве, я обратился к отечественной статистике и обнаружил ряд особенностей, в которых тоже наблюдается закономерность. Если для цитадели чиновничества - столичного Петербурга времен Александра III - это отношение составляло 9,9 процента, то для СССР эта картина выглядит так:
1913 г. - 16,4 процента, 1924-й - 42,3; 1928-й - 41,9; 1939-й - 49,3; 1960-й - 38,0; 1970-й - 40,0; 1980-й - 42,8; 1986-й - 44,3 процента.
Как видим, "английская постоянная" у нас соблюдается особо. В период "военного коммунизма" доля чиновничества резко подскочила - аж на 158 процентов, в период нэпа (перестройки либерального типа наших "качелей") упала по сравнению с 1924 годом, а в период второго и дополненного издания "военного коммунизма" снова подскочила (на 18 процентов).
Впрочем, поиски постоянной привели нас лишь к открытию нового цикла, но мало что объяснили в циклах перестроек. И не объяснят, если мы не поймем еще одного следствия из закона С. Н. Паркинсона, о котором сам Паркинсон, кажется, и не подозревал: с ростом чиновной пирамиды растет не просто количество чиновников, а чиновников недалеких, серых, глупых. Идет закономерный процесс оглупления государственного аппарата. Нет, не только нашего - любого, где... Но чтобы ответить на вопрос "где?", надо обратиться к другому соавтору закона Паркинсона-Ефимова - доктору технических наук А. Ефимову ("Знание - сила", 1988, № 1). Далекий от социологии и истории А. Ефимов занимался отбором деталей для наиболее ответственных.узлов радиоаппаратуры и обнаружил универсальные закономерности: "...модель демонстрировала, что отобранная при помощи эталона элита, предоставленная естественному ходу вещей, могла в зависимости от правил, по которым заменялись выбывающие из нее элементы, оставаться группой лучших, а могла и деградировать, растворяясь в общей массе, а то и превращаясь в "антиэлиту" - собирая в себе элементы, по качеству противоположные исходному эталону". Но что такое элита, как ни специально подобранный и постоянно обновляющийся за счет чиновника С, Д, Е... государственный аппарат? Но чиновник-то А берет в заместители менее компетентных С и Д, а те еще менее способных, а потому и не конкурентов... Накопление неэлитных элементов в элите монархии ли, республики ли - постепенно, но каждый раз приводит к качественным изменениям - неспособности верхов управлять страной, поддерживать развитие. Особенно ярко неспособность эта проявляется в периоды природных и социальных катаклизмов. Тогда-то госаппарат перетряхивается почти полностью. Но почти. "Сорные элементы" (неумные, безнравственные) остаются. Остается и система, "механизм пополнения", и эволюция (деградация) элиты продолжается до новых катаклизмов, которые тоже обладают своей цикличностью и задают ритм перестроек. А мы... Мы смотрим назад, осуждаем опыт отцов, восхищаемся жизнью дедов, плохо просматриваемой сквозь дымку лет, ищем и находим идеалы в более далеком прошлом, меняем людей, не меняя систему, меняем вывески и мебель и еще больше повторяемся. И даже не в виде фарса...