Британское правительство не одиноко в своих трудностях, вызванных распылением ответственности. Основную ответственность за безопасность продовольствия в США делят между собой Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и министерство сельского хозяйства (US Department of Agriculture, USDA). Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов отвечает за безопасность всех местных и импортных продуктов, за исключением мяса и птицы, которые находятся в ведении министерства сельского хозяйства. Яйца в целом виде относятся к сфере Управления, но стоит скорлупе треснуть – и они уже переходят в зону ответственности Службы продовольственной инспекции и безопасности продуктов (Food Safety and Inspection Service, FSIS), входящей в состав министерства. В 2013 г. канадское правительство перевело Канадское агентство по контролю за качеством пищевых продуктов (Canadian Food Inspection Agency, CFIA) под управление министерства здравоохранения (Health Canada) вместо министерства сельского хозяйства (Agriculture Canada). Тем не менее в стране до сих пор действуют три органа, ответственные за соблюдение пищевого законодательства, – Канадское агентство по контролю за качеством пищевых продуктов, Канадское управление по охране общественного здоровья (Public Health Agency of Canada) и министерство здравоохранения. Но они хотя бы подчиняются одному и тому же министру. В Китае за контроль качества пищевых продуктов отвечает не меньше десяти правительственных департаментов.
С точки зрения борьбы с пищевым мошенничеством государства обладают значительными возможностями по сбору и сопоставлению информации, а также обмену ей. Нидерланды с их долгой и славной торговой историей имеют, как следствие, и долгий опыт борьбы с мошенниками в пищевой промышленности, а также солидные наработки в том, что касается сбора информации о преступлениях в этой сфере. В 2013 г. Нидерландское ведомство по безопасности пищевых продуктов и защите потребителей (Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority, NVWA) собрало около 120 000 фактов, касающихся пищевого мошенничества. Вся эта информация привела к раскрытию лишь 20 преступлений. Фармакопейная конвенция США (US Pharmacopeial Convention, USP) ведет специальную базу данных по пищевому мошенничеству (Food Fraud Database), где описаны все продукты, о фальсификации которых когда-либо упоминалось в СМИ и рецензируемых изданиях. В ней содержится информация о том, какой именно ингредиент был использован для фальсификации, и о методе, с помощью которого он был обнаружен. Ознакомление с этой базой данных может дать вам фундаментальные представления о том, какие именно продукты относятся к группе риска и каковы основные инструменты мошенников. После скандала с кониной правительство ЕС осознало, что в Европе аналогичная статистика не ведется. Сбор информации – первый и самый необходимый шаг в решении проблемы: он позволит понять, где находятся основные слабые места и как нужно действовать. Кроме того, очень важно распространять эту информацию, поскольку сеть поставок продовольствия глобальна и мошенники в своих действиях не ограничиваются территорией отдельно взятой страны.
Кроме того, правительства обязаны пресекать преступную деятельность, обеспечивая повсеместное исполнение законов. Информации о случаях мошенничества много – гораздо больше, чем о вынесенных мошенникам приговорах. Даже после разоблачения «троянской конины» не последовало громких судебных процессов. Первый приговор по обвинению в мошеннических действиях с кониной (не связанному с первоначальным скандалом) был вынесен лишь в конце 2013 г. Случайно проведенный тест свиных сосисок, купленных в английском Дартфорде, выявил их «лошадиную сущность»: почти половина всего содержавшегося в них мяса оказалась не заявленной на упаковке кониной. Компанию-импортера Expo Foods Ltd суд обязал уплатить штраф в £5000, а также £2500 на покрытие следственных расходов. Первые обвинения, напрямую связанные с «троянской кониной», были вынесены лишь в мае 2014 г. – через 15 месяцев после обнаружения ДНК лошади в замороженных бургерах.
Несмотря на существование законодательства, регламентирующего юридическое преследование за мошенничество в пищевой промышленности, существует немалая дистанция между предусмотренными мерами пресечения и реально выносимыми приговорами. В 2012 г. двум руководителям компании Hitchin' Post Steak Co., занимающейся убоем и переработкой птицы в США, было предъявлено обвинение в неверной маркировке и фальсификации товара, который они продавали. За приписываемые им преступления закон предусматривал следующие максимальные меры: