Особое внимание уделялось проблеме сосредоточения основной массы авиапроизводств в регионах, максимально удаленных от западных (наиболее угрожаемых) границ страны.
В то время как долю московской группы заводов планировалось сократить в два раза, значение поволжских предприятий должно было вдвое возрасти. Еще большим, едва не в три раза, планировался рост удельного веса в авиавыпуске сибирских и дальневосточных заводов. Таким образом, на фоне понижения роли ленинградской и украинской групп предприятий, в Москве, Поволжье и Сибири после осуществления программы 1939 г. должно было быть сосредоточено свыше двух третей всего авиавыпуска.
В целом намечалось хотя и форсированное, но вполне планомерное развитие самолётостроительной индустрии. Особое внимание уделялось развитию моторостроения, бывшего «узким местом» авиапрома ещё в годы до начала Второй мировой войны. Так, если в плане капиталовложений на 1939 г. 39,9 % всех инвестиций было предназначено для самолётостроительных заводов, и лишь 17 % — для моторостроительных, то в плане 1940 г. доля моторостроительных предприятий возросла до 31,3 %, в то время как удельный вес самолётостроительных предприятий в распределении капиталовложений упал до 33,9 %[80]. Однако этот план вскоре претерпел существенные коррективы.
Распределение мощностей заводов НКАП[81]
| Регион | Объём продукция НКАП в неизменных ценах 1926/27 г., тыс. руб. | Удельный вес производства региона в общем авиавыпуске, % | ||
| План на 1939 г. | План на 1941 г. в случае осуществления программы 1939 г. | План на 1939 г. | План на 1941 г. в случае осуществления программы 1939 г. | |
| Приволжье | 691 301 | 7 611 179 | 15 | 30,9 |
| Московская область | 2 537 607 | 6 655 300 | 55 | 27 |
| Сибирь и Дальний Восток | 183 928 | 2 577 850 | 3,95 | 10,43 |
| Воронежская и Рязанская области | 270 556 | 1 754 600 | 5,88 | 7,01 |
| Урал | 195 605 | 1 552 000 | 4,2 | 6,28 |
| Татария | 25 153 | 1 481 800 | 0,6 | 6,0 |
| УССР и Крым | 305 629 | 807 646 | 6,65 | 3,19 |
| Сев. Кавказ | 59 160 | 615 200 | 1,3 | 2,58 |
| Башкирия | — | 588 000 | — | 2,34 |
| Ленинградская обл. | 331 628 | 571 900 | 7,21 | 2,31 |
| Грузия | — | 264 000 | — | 1,1 |
| Кировская обл. | 1450 | 185 500 | 0,03 | 0,74 |
| Смоленская обл. | 8690 | 31 530 | 0,18 | 0,12 |
| Итого | 4 610 707 | 2 4693 505 | 100 | 100 |