и капитального ремонта решались инстанциями, не подчиненными начальнику морских сил и
соответственно не принимавшими во внимание специфику флотов и их боевой подготовки.
К чему приводило двойственное положение береговой артиллерии, можно видеть на
следующем примере. Ежегодные планы развития береговой артиллерий составлялись в штабе РККА,
и контроль за их выполнением осуществляли артиллерийское и военно-строительное управления. Из-
за отсутствия перспективного плана в ежегодных в значительной мере преобладал элемент
случайности. Все зависело от умения представителя приморской крепости доказать необходимость
строительства или реконструкции той или иной береговой батареи.
Первые попытки разработать перспективные планы (трехлетний в 1926 г. и четырехлетний в
1927 г.) потерпели неудачу. Оба проекта были подвергнуты резкой критике представителями
Черноморского и Балтийского флотов и начальником ВМС РККА Р. А. Муклевичем56. В планах не
учитывалась общая оперативная обстановка на морских театрах, а соответственно и задачи береговой
50 ЦГА ВМФ, ф. Р-904, оп. 042, д. 2, лл. 26–30.
51 ЦГА ВМФ, ф. Р-904, оп. 042, д. 14, л. 101.
52 Там же, оп. 2, д. 14, л. 154.
53 Там же, л. 30.
54 Там же, ф. 840, оп. 1, д. 347, л. 111.
55 Там же, ф. Р-904, оп. 2, д. 14, л. 30.
56 Там же, ф. 1483, оп. 1, д. 101, л. 30.
артиллерии. Объясняется это тем, что в составлении планов не участвовало управление военно-
морских сил.
При составлении нового проекта четырехлетнего плана с участием представителей управления
военно-морских сил вновь возникли разногласия при распределении финансовых средств между
береговой и полевой артиллерией. Разногласия привели к тому, что и этот план утвержден не был57.
Между тем с флотов поступали сигналы о неблагополучном положении в береговой
артиллерии. С июля 1925 г. по май 1927 г. реввоенсоветы флотов на имя начальника ВМС РККА и на
имя начальника штаба РККА представили 15 докладов о различных неувязках по вопросам береговой
артиллерии58. В итоге народный комиссар по военным и морским делам, председатель РВС СССР К.
Е. Ворошилов подписал приказ, который был направлен на устранение существовавших,
недостатков. В приказе говорилось: «В целях упорядочения вопросов строительства и снабжения
береговой артиллерии предлагаю: 1) береговую оборону во всех отношениях подчинить начальнику
военно-морских сил РККА на одинаковых основаниях с морским флотом; 2) сосредоточить в
управлении ВМС РККА все строительство и снабжение береговой обороны на общих основаниях с
флотом, оставить за военно-строительным управлением РККА техническое руководство военно-
строительными работами; 3) выделить с 1931 г. кредиты на строительство и снабжение береговой
обороны в особые параграфы, передав их в распоряжение управления ВМС РККА... 4) начальнику
морских сил по согласованию с начальником штаба за счет группировки ныне существующих
специалистов, занимающихся береговой обороной в различных управлениях, усилить штат
сотрудников УВМС РККА этими специалистами»59.
Таким образом, начальник ВМС РККА получал возможность осуществлять полный контроль за
деятельностью береговой артиллерии: боевой подготовкой, организацией взаимодействия с другими
силами флота, перспективным планированием ее развития.
В основе развития береговой артиллерии в 1925–1928 гг. лежала идея приведения в порядок
важнейших береговых батарей и приближения их, насколько возможно, к требованиям современного
морского боя. Этот период правомерно назвать периодом возрождения и восстановления
боеспособности береговой артиллерии. В эти годы по вполне объективным причинам ни о каком
серьезном обновлении материальной части, капитальном ремонте, а тем более строительстве новых
береговых батарей, создании новой сложной техники и приборов не могло быть и речи: не было
соответствующей экономической базы, не хватало квалифицированной рабочей силы. Тем не менее
уже с 1925 г. развернулись работы по повышению боеспособности береговых батарей.
Были пересмотрены имевшиеся системы стрелкового, артиллерийского и авиационного
вооружения. Из множества образцов отбирались и усовершенствовались лучшие. С этой целью было