Здесь же говорилось, что «выдача виз должна быть отменена и все процедуры должны быть ограничены лишь целями идентификации». Предлагалось также, чтобы СССР, США, Англия и Франция создали четырехсторонний механизм, который был бы в постоянной готовности и предназначался для разрешения споров в вопросах доступа. «Этот механизм должен был бы облегчать беспрепятственное передвижение лиц и грузов по наземным путям сообщения»[116].
Второй раздел рабочего документа трех держав касался вопросов сообщения Западного Берлина со столицей ГДР и окружающим районом. Предусматривалось, что «жители западных секторов должны иметь возможность посещать Восточный Берлин на условиях, которые были бы не более ограничительными, чем применяемые в настоящее время к жителям ФРГ».
Предполагалось, что «должны быть открыты дополнительные контрольные пункты между западными секторами и восточным сектором Берлина, включая станции метро. Должны быть восстановлены телефонная и телетайпная связь. Должна быть открыта для судоходства западная часть канала Тельтов»[117].
В документе говорилось также, что «должны быть решены в возможном объеме путем территориального размена проблемы мелких участков, которые принадлежат к западным секторам и которые отделены от города, как, например, Штайнштюккен». Кроме того, предусматривалось, что жители Западного Берлина должны иметь возможность «посещать прилегающие районы вне города по причинам гуманного, семейного, религиозного, культурного или туристического характера»[118].
Третий раздел документа западных держав от 21 июля 1970 г. охватывал вопросы отношений Западного Берлина с внешним миром, прежде всего с ФРГ. Первый пункт этого раздела был сформулирован так: «Должно быть всеми принято, что западные секторы Берлина могут включаться в договоры, заключенные ФРГ в соответствии с действующими процедурами». Согласно второму пункту стороны должны были признать, что «физические и юридические лица западных секторов Берлина будут пользоваться консульской защитой со стороны властей ФРГ». Пункт третий гласил, что «не должно чиниться никаких препятствий проведению в Берлине заседаний международных организаций и других международных конференций, разрешенных тремя державами». В пункте четвертом говорилось, что никто не должен препятствовать «участию жителей западных секторов в обмене, организуемом Федеративной Республикой в области культуры, в развитии торговли и спорта»[119].
Содержание рабочего документа трех держав было кратко изложено в материале Третьего европейского отдела МИД СССР, датированном 3 августа 1970 г. и имевшим гриф «секретно»[120]. Отдел воздержался от каких-либо комментариев, но из контекста следовало, что он рассматривал этот документ как не учитывающий интересы и позицию СССР.
Хотя с марта по июль, отмечал Третий европейский отдел, состоялось шесть встреч послов, переговоры не вышли из предварительной зондирующей стадии[121]. Три державы проявляли готовность рассмотреть положение в западноберлинском вопросе, исходя из реальных условий 70-х годов. Они выражали в принципе согласие также обсудить возможность сокращения некоторых видов политической деятельности ФРГ в Западном Берлине, однако считали необходимым сохранить существовавший уровень связей между Западным Берлином и ФРГ в экономической, финансовой, правовой, культурной и других областях. В то же время три державы отрицательно относились к идее какого-либо формального соглашения, фиксирующего статус Западного Берлина как отдельного образования, и стремились свести возможную договоренность с СССР к урегулированию ряда интересовавших их «практических вопросов». Они также настаивали на подтверждении четырехсторонней ответственности «за весь Берлин»[122].
С советской стороны, подчеркивал Третий европейский отдел, в качестве ключевого вопроса переговоров выдвигается требование прекращения «провокационной политической деятельности» ФРГ в Западном Берлине (заседания парламента и кабинета ФРГ и их органов, упразднение филиалов боннских министерств и ведомств в Западном Берлине, запрет западногерманскими официальным лицам осуществлять в городе акты государственного верховенства, запрещение НДП и реваншистских организаций, съездов федеральных партий, прекращение подстрекательской пропаганды, соблюдение союзнических постановлений о демилитаризации). Советский Союз настаивает также на необходимости зафиксировать то, что Западный Берлин не входит в состав ни ГДР, ни ФРГ, и что это положение не должно быть изменено в одностороннем порядке[123].