В 1913 г. Россия находилась на пятом месте в мире по объему промышленной продукции (4% мировой промышленной продукции). К 1937 г. Советский Союз в результате превосходства в темпах экономического развития занимал первое место в Европе по промышленному производству и второе место в мире. Существенно изменился уровень производства важнейших видов промышленной продукции на душу населения. Так, производство электроэнергии на душу населения возросло с 12,8 квт-ч в 1913 г. до 255 квт-ч в 1940 г., добыча нефти — с 65 до 159 кг, угля — с 183 до 849 кг, выплавка чугуна — с 26 до 76 кг, стали — с 27 до 94 кг35.
В феврале 1941 г. партия и правительство дали задание Госплану СССР приступить к составлению генерального хозяйственного плана на 15 лет, рассчитанного на решение задачи — перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов потребления. Однако война прервала работу по генеральному плану36.
«Наша партия, — говорил Л. И. Брежнев, — предвидела возможность военной схватки с силами империализма, готовила страну и народ к обороне. Социально-экономические завоевания предвоенных пятилеток, идейно-политическое единство советского общества, выкованное в ходе построения социализма, заложили основы победы, одержанной нашим народом в Великой Отечественной войне»37.
Глава вторая
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВОМ
В третьей пятилетке общие задачи управления народным хозяйством и задачи планирования значительно усложнились в связи с возросшими масштабами производства, трудностями развития народного хозяйства, обусловленными опасностью надвигавшейся второй мировой войны.
В хозяйственном руководстве к началу этого периода имелись серьезные недостатки, отмеченные в решениях XVIII партийной конференции (февраль 1941 г.)38. Они выражались в том, что не было обеспечено в достаточной мере квалифицированное техническое руководство производством, наблюдалась штурмовщина в работе, неравномерность в выпуске продукции, текучесть кадров, формализм в руководстве предприятиями и т.д. Это тормозило развитие народного хозяйства, выявление и использование всех резервов производства.
Учитывая конкретные условия, Коммунистическая партия и Советское государство осуществили ряд мер, направленных на совершенствование системы управления промышленностью, повышение качества хозяйственного руководства во всех звеньях управления. Были проведены меры по укреплению государственной и плановой дисциплины, упорядочению цен, усилению контроля работы промышленности со стороны Госбанка. Важное значение имело укрепление трудовой дисциплины, ликвидация прогулов, усиление режима экономии и борьба со всеми проявлениями бесхозяйственности и потерями на производстве. В совокупности этих мер, как и в общей программе борьбы за выполнение плана третьей пятилетки, выражался процесс упрочения социализма и совершенствования социалистических производственных отношений.
Важное место в этом процессе занимали меры по совершенствованию хозяйственного механизма и всей системы руководства хозяйством.
1. Перестройка организационной структуры управления и повышение уровня планирования
Приведение системы хозяйственного управления в соответствие с новым уровнем производительных сил означало дальнейшее развитие и углубление ленинского принципа демократического централизма применительно к новым условиям быстрого роста общественного разделения труда в промышленности и задачам значительного технического перевооружения всех отраслей хозяйства. Развивая обе стороны демократического централизма в условиях социалистического строительства того периода, требовалось прежде всего усилить централизованное отраслевое управление. Практически это выразилось в разукрупнении наркоматов как необходимом следствии увеличения объема промышленного производства и роста его специализации.
Совершенствование организационной структуры управления. Процесс разукрупнения наркоматов начался в 1932 г., когда ВСНХ СССР был реорганизован в Наркомат тяжелой промышленности и были образованы самостоятельные наркоматы легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Создание в 1934 г. наркоматов местной промышленности в союзных и автономных республиках разгрузило общесоюзные наркоматы от руководства мелкими предприятиями. Эту же цель преследовало образование в союзных республиках наряду с общесоюзными наркоматов легкой, пищевой и лесной промышленности. В 1936 г. из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности, а в 1937 г. — Наркомат машиностроения. Но и после разукрупнения Наркомтяжпром управлял огромным хозяйством: 1700 предприятий, более 200 трестов, 33 главных управления. Поэтому в дальнейшем, в 1938—1939 гг., особенно интенсивно продолжался процесс разукрупнения наркоматов. Наркомат пищевой промышленности был разделен на три наркомата (рыбной, мясной и пищевой промышленности); Наркомат машиностроения — на три наркомата (тяжелого, среднего и общего машиностроения); Наркомат легкой промышленности — на два наркомата (легкой и текстильной промышленности); Наркомат тяжелой промышленности — на шесть наркоматов (топливной, электростанций и электропромышленности, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности и промышленности строительных материалов). В дальнейшем были образованы самостоятельные наркоматы: по строительству, резиновой промышленности и станкостроению. Из Наркомата оборонной промышленности были выделены четыре наркомата: авиапромышленности, вооружений, боеприпасов и судостроения. Организация самостоятельного Наркомата по строительству имела своей задачей развить современную строительную индустрию как специализированную отрасль хозяйства.
38
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, Политиздат, 1968, стр. 14—24.