К началу третьей пятилетки была выработана развернутая система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов, которая использовалась и при подготовке годовых планов, был накоплен опыт составления такого сложного синтетического баланса, как баланс национального дохода. Система балансов давала возможность при подготовке плана количественно определять соотношение потребностей и ресурсов, выявлять диспропорции в экономике и предусматривать необходимые меры по их ослаблению и устранению. Особенно важное значение имел балансовый метод при составлении плана третьей пятилетки для создания запасов и крупных государственных резервов, а также обеспечения ведущих звеньев плана (энергетика, производство специальных сталей, химия).
В апреле 1937 г., когда разрабатывался проект директив по составлению третьего пятилетнего плана, в отделах и секторах Госплана СССР проводилась работа по балансовой межотраслевой увязке всех предварительных проектировок и разрабатывались балансы электроэнергии, топлива, металла, химикатов, оборудования, материального покрытия товарооборота.
Баланс электроэнергии на третью пятилетку, разработанный с выделением важнейших экономических районов, исходил из достижения такого роста электростанций, который бы опережал рост промышленности и обеспечивал создание необходимых резервов электрических мощностей. Потребление электроэнергии промышленностью (для электрификации силового аппарата и на технологические нужды) возрастало более чем в 2 раза, железнодорожного транспорта — в 2,4 раза, сельского хозяйства — в 3 раза. При этом намечалось сокращение потерь и расхода на собственные нужды электростанций.
Баланс топлива строился так, чтобы максимально использовать местные виды топлива, газа, необходимость перехода на газогенераторы и дизели, сократить нормы расхода топлива и улучшить его качество. Решение топливного баланса в третьей пятилетке требовало такого роста отраслей топливной промышленности, который обеспечил бы нужды народного хозяйства, а также способствовал созданию хозяйственных запасов и резервов топлива. При увеличении всех видов топлива на 75% потребление топлива в промышленности с учетом экономии должно было увеличиться в 1942 г. на 60%, на транспорте — на 35% по сравнению с 1937 г.14
Сложные задачи возникли в третьей пятилетке с балансом металла. Развитие черной металлургии во многом определяло рост всей промышленности и народного хозяйства. Потребление проката черных металлов, занимавшее около 70% всего металлопотребления страны, намечалось увеличить в 1942 г. на 65% по сравнению с 1937 г. В соответствии с потребностями машиностроения необходимо было удвоить производство качественного проката, удельный вес которого в общем его производстве возрастал за пятилетие с 19,5 до 24%. Одновременно значительно увеличивалось по сравнению со второй пятилеткой потребление проката для капитального строительства. При высоких темпах роста машиностроения и капитального строительства баланс металла складывался с напряжением. Это обусловило необходимость разработать и осуществить в третьей пятилетке широкие мероприятия по экономии металла. Наряду со снижением норм расходования металла, облегчением конструкций машин и оборудования, улучшением технологии их производства планировалось изменение ассортимента производимого металла, которое обеспечивало бы более целесообразное и комплексное снабжение металлом народного хозяйства.
В связи со значительным расширением масштабов производства и строительства в третьей пятилетке повышалось значение балансов оборудования, которые строились в тесной увязке с планами капитальных работ и производства основных отраслей народного хозяйства. Особое внимание уделялось балансам дефицитных видов оборудования: энергетического, химического, оборудования для лесной, бумажной, текстильной промышленности, для железнодорожного, водного транспорта и дорожного строительства. Баланс оборудования строился исходя из повышения коэффициентов использования машин, обеспечения комплексной механизации и электрификации производственных процессов.
В годы третьей пятилетки повышалась роль материальных балансов как основы планового распределения средств производства и использования основных промышленных и продовольственных товаров. Разработка материальных балансов и планов распределения материальных фондов (по фондируемой продукции), представляемых на утверждение правительства, стала с этого времени составной частью работы Госплана СССР по подготовке годовых и квартальных народнохозяйственных планов. Для этой цели в Госплане были организованы отделы материальных балансов (металла и строительных материалов), балансов оборудования, а также группы по разработке отдельных материальных балансов промышленной и сельскохозяйственной продукции в отраслевых отделах.
14
«Третий пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР (1938—1942 гг.)». М., Госпланиздат, 1939, стр. 19.