В ВСНХ создавались отраслевые и функциональные отделы (по металлу, топливу, текстильной промышленности, финансам и т.д.). «Отделы Высшего совета народного хозяйства, — указывалось в декрете, — ведут работу по регулированию отдельных областей народнохозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов».
На ВСНХ возлагалась также задача объединения, направления и руководства работой местных хозяйственных органов Советской власти — экономических советов, комитетов и отделов. Областные, губернские (и уездные) советы народного хозяйства, создаваемые как органы местных Советов рабочих и крестьянских депутатов, также подчинялись ВСНХ. По Положению о местных советах народного хозяйства на них возлагалась задача организации и регулирования экономической жизни района в соответствии с общегосударственными и местными интересами.
В конце 1917 г. и первой половине 1918 г. повсеместно были созданы советы народного хозяйства, прежде всего в важнейших промышленных центрах Советской страны. В Петрограде был организован Совет народного хозяйства Северного района, объединявшего тогда ряд губерний. Были образованы советы народного хозяйства Центрально-Промышленной области (Москва), Урала (Екатеринбург), Донецко-Криворожского бассейна (Харьков), а также в Нижнем Новгороде, Саратове и т.д.
Центральный и местные Советы народного хозяйства осуществляли регулирование промышленности, намечали производственные программы национализированных предприятий, перспективы развития экономики районов, разрабатывали по заданию правительства программы национализации важнейших фабрик и заводов, основных отраслей крупной промышленности, заботились о снабжении предприятий государственного значения сырьем, топливом, деньгами и т.д.
Ленин придавал огромное значение созданию Высшего совета народного хозяйства. Эта мера, говорил он на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г., вместе с коренными преобразованиями экономики «даст нам возможность приняться за постройку нового социалистического хозяйства» 86. Ленин уделял большое внимание организации работы ВСНХ, повседневно давал советы и указания по вопросам регулирования хозяйственной жизни, помогал наладить практическую деятельность экономического центра. В первый период деятельности ВСНХ его заседания проходили при участии В. И. Ленина. Ежедневно, часто по нескольку раз руководители ВСНХ бывали в Смольном у Ленина, «советовались и обсуждали совместно все стороны хозяйственной жизни» 87. На заседаниях Совнаркома часто заслушивались сообщения о деятельности ВСНХ и намечались меры по устранению недостатков в его работе.
На основе обобщения опыта революционного творчества трудящихся масс, осуществления первых социалистических преобразований Ленин продолжал разработку программных вопросов строительства новой экономики. «Конкретного плана по организации экономической жизни нет и быть не может. Его никто не может дать. А сделать это может масса снизу, путем опыта. Будут, конечно, даны указания и намечены пути, но начинать нужно сразу и сверху и снизу» 88, — говорил Ленин в декабре 1917 г. С первых дней Советской власти развертывалась одновременно «сверху» (разработка научной программы и хозяйственной политики) и «снизу» практическая, созидательная деятельность масс, обогащающая теорию и программу строительства социализма Ленин подчеркивал огромное значение опыта миллионов, ум которых «нечто неизмеримо более высокое, чем самое великое и гениальное предвидение» 89.
Развивая план первоочередных революционно-экономических преобразований, Ленин на первое место выдвигал вопросы организации инициативы и самодеятельности масс в строительстве новой жизни, воспитания новой трудовой дисциплины, нового отношения к труду. Особенно большое значение придавал Ленин вопросам учета и контроля над производством и распределением продуктов. Ленинский тезис «социализм — это учет» становится руководящим принципом в экономической деятельности Советского государства 90.
Дальнейшая конкретизация плана социалистических преобразований и экономической политики содержится в программном документе, изложенном В. И. Лениным на первом заседании Высшего совета народного хозяйства в середине декабря 1917 г. 91Здесь намечается система мероприятий по «налаживанию правильной хозяйственной жизни страны». Наряду с обоснованием неотложности перехода крупной промышленности в общественную собственность программой предусматривалось проведение в жизнь правила «все трудоспособные граждане должны заниматься общественно полезным трудом». Для проверки количества и качества работы и наблюдения за введением этой меры намечалось создать особые группы контролеров из актива рабочих организаций. Ко всем саботажникам, спекулянтам и прочим врагам народа должны были применяться суровые меры принуждения. В ленинской программе намечались первоочередные задачи по налаживанию работы промышленности, транспорта, продовольствия и финансов. Местным Советам и рабочим организациям предлагалось неотложно взяться за перевод промышленности на мирное производство. Советская власть на местах должна была развернуть обмен сельских продуктов на промышленные товары. Для правильной организации работы транспорта, особенно для подвоза продовольствия, топлива и других наиболее необходимых грузов, предусматривалось регулирование перевозок на основе заказов и ордеров центральных и местных органов Советской власти. В целях правильного учета и распределения продовольствия и товаров широкого потребления намечалось вовлечение всех граждан в потребительскую кооперацию. Предусматривался выпуск советских денег и обмен на них старых денежных знаков по особым правилам.
2. План создания основ социалистической экономики
Программные вопросы социалистического строительства приобрели исключительную актуальность весной 1918 г. После заключения Брестского мира и завоевания передышки Советская власть получила возможность широко развернуть преобразовательную и созидательную деятельность. К этому времени советский строй упрочился во всей стране.
Весной 1918 г. Ленин написал программную работу «Очередные задачи Советской власти» и непосредственно связанные с ней по своему содержанию произведения: «Главная задача наших дней», «Набросок плана научно-технических работ», «О «левом» ребячестве и о мелкобуржуазности», «Основные положения хозяйственной и в особенности банковой политики» 92. В этих работах выдвигается и развивается план создания основ социалистической экономики и намечаются главные направления экономической политики Советского государства в переходный период от капитализма к социализму.
Наша цель, провозгласил Ленин, — «добиться во что бы то «и стало того, чтобы Русь перестала быть убогой и бессильной, чтобы она стала в полном смысле слова могучей и обильной». Мы имеем, утверждал Ленин, все необходимое, чтобы осуществить эту цель. «У нас, — писал он в марте 1918 г., — есть материал и в природных богатствах, и в запасе человеческих сил, и в прекрасном размахе, который дала народному творчеству великая революция, — чтобы создать действительно могучую и обильную Русь». Ленин призвал трудящихся, напрягая все силы, «собирать камень за камушком прочный фундамент социалистического общества» 93
Против ленинского курса на построение социализма в Советской стране повели ожесточенную борьбу идеологи буржуазии, а также меньшевики и эсеры. Союз российских фабрикантов и купцов заявлял, что Россия может подняться только при восстановлении капитализма и успех хозяйственного возрождения страны якобы всецело зависит от того, в какой мере экономический уклад России будет соответствовать тем экономическим принципам, которых придерживаются «культурные государства всего мира». Наиболее откровенно программа реставрации капитализма была изложена буржуазным экономистом Гриневецким в книге, написанной в первой половине 1918 г. Этот идеолог российского капитализма утверждал, что планы Коммунистической партии по социалистическому переустройству России являются беспочвенными, воздушными замками социального благополучия. По его мнению, революция открыла путь не для социализма, а для буржуазного развития России. Спасением для России он считал подчинение германскому и американскому капиталу; задача «вливания иностранного капитала в Россию» изображалась «основной линией нашей экономической политики»; только приток иностранного капитала мог, по словам Гриневецкого, обеспечить восстановление и развитие народного хозяйства 94. Советский народ отверг план буржуазных реставраторов и их меньшевистско-эсеровских приспешников, рассчитанный на закабаление России иностранным империализмом.
87
94