Советская экономика в 1917—1920 гг.

Упорядочению бюджетного финансирования призван был способствовать установленный с апреля 1918 г. порядок обязательного составления смет государственными предприятиями, на основании которых бюджет должен был покрывать превышение затрат предприятий над их текущими поступлениями. Для оказания нуждающимся предприятиям срочной (не дожидаясь утверждения их смет) помощи за счет особого бюджета был создан оборотный фонд ВСНХ и введена система авансовых выдач национализированным или бывшим казенным предприятиям.

Значительную роль в удовлетворении финансовых потребностей предприятий играло банковское кредитование, преимущественно в форме подтоварного кредита. Однако в условиях хозяйственной разрухи взаимоотношения между предприятиями и банком не могли полностью основываться на принципах действительного кредитования — срочности, возвратности и реальной обеспеченности ссуд. Из-за перебоев в производстве и реализации своей продукции предприятия не располагали своевременно обеспечением, необходимым для получения ссуды, и лишались возможности погашать прежнюю задолженность банку. Отказы на этом основании выдавать новые ссуды лишь усиливали бы затруднения в деятельности предприятий. В таких условиях кредитование по сути дела превращалось в разновидность бюджетного финансирования.

Учитывая эти обстоятельства, правительство в августе 1918 г. решило прекратить кредитование Народным банком предприятий, находившихся в ведении ВСНХ, и в дальнейшем отпускать им средства только по сметам. Такое решение вопроса отражало уже новые условия хозяйственной жизни, связанные с началом иностранной военной интервенции и обострением гражданской войны.

По неполным отчетным данным, бюджет на январь — июнь 1918 г. был выполнен по доходам и расходам лишь на ¹/ ₃. Основная часть недобора доходов приходилась на поступления от государственных предприятий, что в значительной степени объяснялось переоценкой возможностей восстановления и развития их работы. Большое влияние оказало сокращение территории, с которой фактически поступали доходы (в январе — из 27 губерний, в феврале — из 26, а в апреле-мае и июне — из 25). Однако главная причина заключалась в неналаженности учета и отчетности и в том, что большие суммы не поступали государству, а непосредственно расходовались на местах.

Бюджет на второе полугодие 1918 г., разработанный еще в условиях мирной передышки, исполнялся в условиях иностранной военной интервенции и гражданской войны. Все же степень его исполнения характеризуется лучшими показателями. В этом сказались результаты упорной борьбы партии и правительства за сокращение государственных расходов и укрепление сметно-бюджетной дисциплины. Бюджетное планирование несомненно укреплялось и совершенствовалось.

Проведенные после победы Великой Октябрьской социалистической революции преобразования коренным образом изменили содержание и назначение финансов. Эти изменения нашли отражение во всех областях финансовой деятельности.

Как показывают данные таблицы, главные изменения в составе доходов и расходов произошли в связи с национализацией основных средств производства и обращения, аннулированием кабальных государственных займов, революционным выходом из империалистической войны, осуществлением мероприятий в области социального обеспечения, просвещения и здравоохранения. В доходах и расходах бюджета резко повысился удельный вес государственных предприятий и отраслей народного хозяйства. Уже в первый год существования Советской власти государственный бюджет приобрел черты народнохозяйственного бюджета.

Впервые в истории финансы использовались в интересах экспроприации экспроприаторов, развития и укрепления социалистических производственных отношений, повышения материального благосостояния и культурного уровня трудящихся масс.

Итоги строительства аппарата пролетарской диктатуры, органов управления государством и народным хозяйством, итоги социалистических побед, достигнутых рабочим классом и трудовым крестьянством под руководством Коммунистической партии, зафиксированы в Конституции РСФСР, принятой в июле 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Конституция установила основные начала бюджетных прав и основные принципы построения советской бюджетной системы: 1) единство государственного бюджета всей Российской Федерации (объединение всех государственных доходов и всех расходов РСФСР в общегосударственном бюджете); 2) централизация руководства всей финансовой жизнью республики (заключение займов и финансовых соглашений, установление общегосударственных налогов и повинностей, утверждение бюджета РСФСР, регулирование денежного обращения составляют право Всероссийского съезда Советов и ВЦИК); 3) разграничение доходов и расходов республики на общегосударственные и местные, а следовательно, самостоятельное существование бюджетов местных Советов; 4) строжайшая финансово-бюджетная дисциплина как средство борьбы за выполнение государственного плана; 5) строгая регламентация бюджетного планирования (порядок составления, утверждения и исполнения государственного бюджета).

Таблица

Сравнительная характеристика доходов и расходов России накануне Октябрьской революции и в 1918 г. *

	1917 г. **		1918 г. ***
	млн. руб.	% к итогу	млн. руб.	% к итогу
Всего доходов (без единовременного чрезвычайного революционного налога)	3 999	100,0	15 530	100,0
В том числе
Налоги и пошлины	2 107	52,7	1 834	32,9
Из них
подоходный налог	130	3,2	405	7,3
прочие прямые налоги	436	10,9	330	5,9
акцизы	678	17,0	673	12,1
таможенный доход	421	10,5	130	2,3
пошлины	442	11,1	296	5,3
От государственных предприятий, имуществ, капиталов	1 726	43,2	3 624	64,9
Всего расходов	27 871	100,0	46 706	100,0
В том числе
Хозяйственные ведомства и учреждения	4 422	15,9	21 470	46,0
Военные ведомства и расходы, вызванные войной и ее последствиями	20 607	73,9	16 967	36,3
Ведомства просвещения, здравоохранения, охраны труда и социального обеспечения	341	1,2	3 435	7,4
Ведомства общего управления, суда и контроля	765	2,8	1 290	2,7
Расходы по государственному кредиту и аннулированию займов	915	3,3	402	0,9
Пособия местным Советам	—	—	652	1,4