В ленинской статье «Неминуемая катастрофа и безмерные обещания» указывается, что для преодоления экономической разрухи необходим контроль за банками, синдикатами и трестами, нужна публикация отчетов о результатах такого контроля; право контроля должно быть предоставлено «не только всем Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, но и Советам от рабочих каждой крупной фабрики…» 259.
Эти указания имели большое принципиальное значение для развертывания дальнейшей борьбы за рабочий контроль. В. И. Ленин считал, что наряду с Советами контроль над производством должны осуществлять и непосредственно рабочие через свои выборные организации на предприятиях. Эта новая постановка вопроса о рабочем контроле вызывалась тем, что во многих Советах преобладающим влиянием пользовались соглашательские партии меньшевиков и эсеров, а в фабрично-заводских комитетах руководящую роль играли большевики. В этих условиях в борьбе за рабочий контроль над производством сама жизнь выдвигала на передний план фабзавкомы. Фабрично-заводские комитеты, осуществляя контроль над разными сторонами деятельности предприятий, опирались на широкий актив рабочих. В массовости рабочего контроля была его сила, залог успеха.
В период с марта по октябрь 1917 г. В. И. Ленин неустанно развивал и пропагандировал идею рабочего контроля. Он учил, что в условиях, переживаемых страной, рабочий контроль является главным средством борьбы с разрухой и голодом, создает предпосылки для национализации банков и синдикатов, развязывает инициативу и творчество трудящихся масс, способствует их политическому просвещению, дает рабочим опыт хозяйственной деятельности 260.
В мае и июне движение за рабочий контроль над производством становится более массовым, организованным, наступательным. Лозунг рабочего контроля завоевывает все новых и новых сторонников. Трудящиеся все больше убеждаются в неспособности буржуазного Временного правительства приостановить хозяйственную разруху, его нежелание обуздать капиталистов-саботажников и тем более провести революционно-демократические преобразования в экономике в интересах трудового народа.
В июле — в дни разгула контрреволюции — фабзавкомы, коллективы предприятий, продолжая борьбу за рабочий контроль, все чаще связывали лозунг контроля с переходом политической власти в руки трудящихся. Так, лозунг рабочего контроля все более приобретал политическую окраску, становился одним из основных лозунгов большевиков в борьбе за социалистическую революцию.
Вторая особенность борьбы за рабочий контроль в этот период состояла в том, что трудящиеся все чаще требовали установления контроля не на отдельных предприятиях, а в масштабах всей страны. Это был новый подход, свидетельствовавший о политическом росте пролетариата, о более глубоком понимании им своих классовых задач. В многочисленных резолюциях собраний предприятий, конференций фабрично-заводских комитетов трудящиеся одновременно с рабочим контролем ставили вопрос о сокращении прибылей капиталистов, о введении всеобщей трудовой повинности, о решительной борьбе с локаутами и т.д.
VI съезд РСДРП(б), состоявшийся в июле — августе 1917 г., подтвердил ленинские указания об установлении действительного рабочего контроля над производством. В резолюции «Об экономическом положении» подчеркивалось, что в органах контроля большинство должно принадлежать представителям рабочих организаций — Советов рабочих депутатов, профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов; в них должны также привлекаться и представители технического персонала. Съезд выдвинул задачу: «Рабочий контроль должен быть развит путем постепенно осуществляемых мер в полное регулирование производства» 261. В этих целях прежде всего предлагалось провести отмену коммерческой тайны; сокрытие документов предлагалось объявить уголовно наказуемым преступлением. Одновременно для борьбы с явными и тайными локаутами капиталистов предусматривалось издание закона о запрещении закрытия фабрик или сокращения производства без разрешения Советов рабочих депутатов и других пролетарских организаций.
Решения VI съезда партии способствовали расширению и углублению вмешательства рабочих в производственные дела предприятий. За несколько месяцев революции рабочие прошли такую школу экономической и политической борьбы, на которую в иных условиях потребовались бы многие годы. Им приходилось непосредственно вникать в производственный процесс, зачастую заниматься снабжением предприятий топливом и сырьем, осуществлять контроль за реализацией готовой продукции. Все это многому научило рабочих, вселило в них уверенность в свои силы и организаторские способности.
В дооктябрьский период рабочий контроль не мог стать всеобъемлющим и повсеместным. Только на ряде предприятий Петрограда, Москвы, Донбасса, Урала и других основных промышленных центров страны фабзавкомам удалось установить свой контроль за основными сторонами деятельности администрации. В большинстве же случаев фабзавкомы и созданные ими контрольные комиссии осуществляли частичный контроль.
Однако это не умаляет огромного социально-экономического и политического значения рабочего контроля над производством в период с марта по октябрь 1917 г. Под руководством большевиков происходило объединение фабзавкомов и создание их районных и городских центров, что имело большое значение для концентрации усилий фабзавкомов как в борьбе за рабочий контроль, так и за удовлетворение других требований трудящихся.
Рабочий контроль в промышленности устанавливался при ожесточенном сопротивлении капиталистов и их прислужников — меньшевиков и эсеров, которые утверждали, будто рабочие не в состоянии контролировать хозяйственную жизнь страны, что рабочий контроль может привести лишь к анархии, к усилению разрухи. Меньшевики пытались изобразить рабочий контроль как синдикализм.
В. И. Ленин высмеял и полностью опроверг все выпады против рабочего контроля. «Ничего подобного юмористическому переходу железных дорог в руки железнодорожников, кожевенных заводов в руки кожевенных рабочих у нас нет и следа, а есть контроль рабочих, переходящий в полное регулирование производства и распределения рабочими…» 262
Великий Октябрь позволил трудовому народу ввести действительный контроль над производством, деятельностью капиталистов. При диктатуре пролетариата рабочий контроль начинает проводиться повсеместно, становится подготовительной мерой к национализации промышленности.
В. И. Ленин, придавая исключительно большое значение скорейшей организации рабочего контроля над производством по всей стране, в первые дни после победы революции разработал «Проект положения о рабочем контроле» 263, в котором определил задачи, права и обязанности органов рабочего контроля. «Проект» предусматривал активное вмешательство органов рабочего контроля во все сферы производства и распределения продуктов.
На основе этого ленинского проекта началась подготовка декрета ВЦИК и СНК о рабочем контроле. Она проходила в борьбе с меньшевиками и эсерами, пытавшимися сузить задачи рабочего контроля. Однако ВЦИК отклонил эти предложения прислужников буржуазии и 14 ноября 1917 г. утвердил Положение о рабочем контроле, воспроизводившее основные ленинские идеи 264. На следующий день, 15 ноября 1917 г., декрет подписал В. И. Ленин.
«В интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющих наемных рабочих или дающих работу на дом, вводится рабочий контроль за производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия» 265, — гласил первый пункт декрета. В нем предусматривалось, что в осуществлении контроля принимают участие все рабочие предприятий через свои выборные органы, причем в их состав должны входить также представители служащих и технического персонала. В каждом крупном городе, губернии или промышленном районе создавался местный совет рабочего контроля, состоящий из представителей профессиональных союзов, заводских и фабричных комитетов и рабочих кооперативов.
265
«Национализация промышленности в СССР». Сборник документов и материалов 1917—1920 гг. Госполитиздат, 1954, стр. 74.