Для работы среди населения Гдова и Гдовского района была создана подпольная партийная организация, возглавляемая коммунисткой учительницей А. Н. Мининой. К осени эта организация имела свои подпольные партийные и комсомольские группы во многих селах района.
В трех гдовских партизанских отрядах сражалось 165 коммунистов и более сотни комсомольцев, а также много беспартийных советских патриотов[22].
Гдовский райком партии проводил большую политическую и организаторскую работу среди населения и партизан. В августе 1941 года по поручению райкома заведующий отделом пропаганды В. С. Зайцев и помощник районного прокурора М. Ф. Ополченный оборудовали в лесу типографию и приступили к изданию районной газеты «Гдовский колхозник». В первом номере было помещено обращение райкома к населению Гдова и Гдовского района, призывавшее к активной борьбе против немецких захватчиков.
Значительную партийно-политическую работу среди рабочих Сланцевских рудников и колхозников вели коммунисты Сланцевского района. Здесь работало пять подпольных партийных групп и действовало три партизанских отряда. Сражались с врагом 195 коммунистов[23], сотни комсомольцев и беспартийных советских патриотов. Секретари Сланцевского райкома
А. А. Минин, Р. С. Азаров, Н. С. Климчук, парторг Сланцевских рудников В. М. Санталов и председатель райисполкома В. М. Прохоров были командирами и комиссарами партизанских отрядов, руководили подпольными группами.
В тесном контакте с Гдовским и Сланцевским райкомами в тылу врага работали Лядский, Осьминский и Волосовский райкомы партии. Секретари этих райкомов Г. Ф. Большев, А. Я. Цветков, В. Т. Кашерин вели большую партийно-политическую работу среди населения, руководили деятельностью партизанских отрядов. В партийных группах и партизанских отрядах этих районов самоотверженно боролись 256 коммунистов, сотни комсомольцев и беспартийных активистов[24].
Под Ленинградом, у самой линии фронта, в тылу вражеских войск энергично работали Лужский и Оредежский подпольные районные комитеты партии. Лужский райком, возглавляемый И. Д. Дмитриевым, к сентябрю создал в городе Луге довольно сильную подпольную партийную организацию. Во многих селах существовали подпольные партийные и комсомольские группы. На всех главных коммуникациях врага, и особенно на шоссе и железной дороге Луга — Ленинград, действовали 17 районных партизанских отрядов и групп. В подпольных партийных организациях и партизанских отрядах было 177 коммунистов и более 200 беспартийных патриотов[25].
Под руководством Лужского райкома партии самоотверженно боролась крупная подпольная партийная организация, которой руководил учитель истории Н. Н. Теплухин. Вначале это была небольшая группа. В нее входили учителя Лужской средней школы Антонина и Валентин Пенины, Анна Михайлова, Мария Шабанова и другие. С сентября подпольщики развернули работу среди населения города. Учителя писали листовки и через учеников старших классов распространяли их среди населения. Так население Луги узнавало о всех важнейших событиях в советском тылу и на фронтах Отечественной войны. Подпольные листовки проникали во многие советские семьи.
Осенью Н. Н. Теплухин установил связь с врачами Лужской городской больницы А. Н. Румянцевым, Ф. К. Флоренцевым и И. П. Цветковым. Вскоре здесь была создана подпольная группа медицинских работников. Она вела агитационную работу среди больных, находившихся на излечении, а через них и среди населения города. Участники группы помогали раненым партизанам.
Глубокой осенью 1941 года Н. Н. Теплухин вовлек в подпольную организацию рабочего-радиотехника В. В. Гуделя. Гудель поступил на работу в мастерскую по ремонту радиоприемников и к Октябрьским праздникам собрал радиоприемник. С его помощью подпольщики принимали сводки Совинформбюро, материалы «Правды» и других центральных газет, переписывали их от руки и распространяли в городе и районе.
Гитлеровцы усиленно разыскивали подпольную организацию, устраивали в городе многочисленные облавы, повальные обыски. Несколько раз они подвергали тщательному обыску квартиру Н. Н. Теплухина, но ничего не обнаружили: подпольщики продуманно и осторожно делали свое дело.
Вскоре лужская подпольная организация установила связь с военнопленным лейтенантом П. А. Ермилиным и ею сестрой — смелой девушкой В. А. Ермилиной, работавшей кладовщицей в вещевом складе Лужского лагеря военнопленных. Через Ермилиных подпольная организация засылала в лагерь листовки с призывом к военнопленным бежать из лагерей и примыкать к партизанам. П. А. Ермилин создал из военнопленных боевую группу, а затем партизанский отряд.