По выходе из подполья партийные организации становились не только центрами легальной политической работы в массах, но первое время даже и органами государственной власти.
Население и бойцы групп самообороны обращались в райкомы партии и к секретарям партийных организаций не только с политическими, но и с военными и хозяйственными вопросами. Оставить без ответа эти просьбы партийные организации, само собой разумеется, не могли. Поэтому до восстановления органов Советской власти партийные организации выполняли и государственные функции. Всенародная поддержка обеспечила им успешное выполнение этих функций. Как сообщается в отчетах райкомов партии, население охотно и быстро выполняло все их указания, распоряжения и постановления.
Переход партийных и комсомольских организаций к легальной деятельности изменил формы их политической работы в массах, способствовал ее улучшению. Теперь население стало регулярно получать сводки Совинформбюро, листовки, знакомиться через пропагандистов и агитаторов с важными политическими событиями. Партийные организации регулярно проводили в населенных пунктах собрания, митинги, доклады и беседы. Так, партийный актив Брасовского отряда с января по апрель 1942 года провел в населенных пунктах 87 докладов, много бесед и митингов.
Все это значительно повышало политическую активность масс, воодушевляло их на конкретные дела во имя освобождения Родины от гитлеровских захватчиков. Население освобожденных территорий принимало активное участие в политических кампаниях, проводившихся в стране. Так, в Навлинском районе было собрано и сдано в фонд обороны страны 128 838 рублей, подписались на военный заем 1942 года свыше пяти тысяч человек на сумму около 400 тысяч рублей. Из них почти 250 тысяч рублей было внесено наличными. Все причитавшиеся по этому займу облигации подписчики решили сдать в фонд обороны страны. Так же успешно прошли подписка на военный заем и сбор средств в фонд обороны страны в Суземском и других районах области. В общей сложности трудящиеся партизанских районов Орловщины внесли в фонд обороны страны и по подписке на военный заем 3350 тысяч рублей только наличными деньгами. Так демонстрировали советские люди, оказавшиеся в тылу врага, свой высокий патриотизм, свою преданность социалистической Отчизне и Коммунистической партии.
Одним из наиболее ярких выражений организующей и направляющей роли коммунистов в партизанском движении являлся непререкаемый авторитет среди партизан и населения районных комитетов партии. Они вникали во все стороны партизанской жизни и борьбы, и всюду чувствовалось их благотворное влияние.
«В период конца 1941 и весны 1942 гг. райкому ВКП(б) приходилось играть роль штаба партизанских отрядов нашего района, — сообщал в своем отчете Навлинский райком партии, — РК ВКП(б) в этот период разрабатывал оперативные планы и направлял боевую деятельность партизанских отрядов».
Большинство приказов командиров партизанских отрядов того времени начиналось словами: «…В соответствии с решением бюро райкома ВКП(б) приказываю…» И действительно, все операции, все боевые выступления партизан проводились или по прямому указанию райкомов партии, или с их санкции. Авторитет райкома партии как бы освящал всякое благое начинание командования отрядов.
Командиры и комиссары партизанских отрядов обязательно утверждались на бюро райкомов партии, которые были высшими органами в решении вопросов подбора и расстановки командных, партийных, хозяйственных и других кадров в партизанских отрядах.
Среди партизан велась большая партийно-политическая работа. В каждом партизанском отряде регулярно проводились политические беседы, которые при отсутствии газет были важнейшим источником информации о ходе Отечественной войны, о международном и внутреннем положении страны.
Теоретически наиболее подготовленная часть партийного актива была привлечена к чтению лекций и докладов. Так, например, в Навлинских отрядах читались лекции: «Задачи партизанского движения в Отечественной войне», «Войны справедливые и несправедливые», «Авангардная роль коммунистов и комсомольцев в бою», «Зверства фашистских оккупантов», «О единоначалии и воинской дисциплине», «О взаимной выручке в бою» и т. д.
В каждом отряде регулярно выпускались стенные газеты и боевые листки, проводились литературные вечера и концерты художественной самодеятельности.
Активная партийно-политическая работа способствовала росту партийных организаций за счет лучших, отличившихся в боях партизан. Так, к апрелю 1942 года в Навлинском районе было принято в партию 42 человека, в Дятьковском — 18, в Севском — 35 человек и т. д.