Несколько позже, в конце марта 1942 года, была налажена связь обкома партии с самым мощным очагом партизанского движения на Орловщине — с партизанами южного массива Брянских лесов. Партизанское движение в Орловской области стал направлять единый руководящий партийный орган.
Комиссар 5-й Клетнянской бригады Седов и летчик старший лейтенант Зотов перед полетом на «Большую землю».
Установление связи с «Большой землей» и создание единого руководства партизанскими отрядами благотворно сказались на дальнейшем развитии 4 партизанского движения в области. По указанию обкома партии в южных районах области были восстановлены органы Советской власти, создано объединенное командование партизанскими отрядами южных и юго-западных районов. Командиром был назначен Д. В. Емлютин, комиссаром — А. Д. Бондаренко.
В конце июня 1942 года был создан Орловский областной штаб партизанского движения во главе с первым секретарем обкома партии А. П. Матвеевым.
С созданием областного штаба партизанского движения и объединенных штабов на местах было установлено планомерное руководство партизанскими действиями, личное общение руководителей, налажена радиосвязь. На партизанские базы стали регулярно прилетать самолеты, доставлявшие оружие, боеприпасы, газеты и журналы. Обратным рейсом они эвакуировали больных и раненых.
Партизаны стали повседневно ощущать огромную заботу советского тыла. Это еще больше воодушевляло народных мстителей, повышало их боевую активность.
Глубочайшая преданность советского народа своему общественному и государственному строю с огромной силой проявилась в восстановлении колхозов и органов Советской власти на территории освобожденных от врага «партизанских краев».
«Благодаря тому что наш советский строй, наши советские порядки и обычаи пустили свои глубокие корни в широких народных массах, — писали партизаны южного массива Брянских лесов И. В. Сталину, — у нас в «партизанском крае» полностью восстановлены советские органы».
Всего на Орловщине было четыре «малых советских земли»: две на севере, в Дятьковском и Рогнединском районах, третья к западу от Брянска — в Жирятинском районе и четвертая — в зоне южного массива Брянских лесов.
Создание «малых советских земель» в тылу врага способствовало еще большей массовости партизанского движения и дальнейшему повышению героизма, самоотверженности и беззаветного мужества участников этой борьбы. На защиту «малых советских земель» поднимался и стар и млад — все, кто имел физические силы для борьбы с врагом.
«Малые советские земли» обеспечивали партизан продовольствием и являлись хорошей базой формирования, отдыха и пополнения людьми не только для орловских, но и для части украинских, курских и смоленских партизан. Превращение значительной части Орловской области в «партизанские края» сильно сократило возможности фашистских захватчиков угонять на немецкую каторгу население, резко уменьшился вывоз в Германию леса, хлеба и скота.
Но само собой разумеется, что появление «малых советских земель» значительно усложнило работу партийных организаций и расширило объем их деятельности: теперь они должны были не только осуществлять руководство партизанскими действиями и партийно-политической работой в массах, но и направлять хозяйственную и советскую работу, заботиться о многочисленных нуждах и запросах населения. В проведении этой крайне трудной и многогранной работы партийные организации проявили себя подлинными организаторами масс, способными решать сложные и многообразные задачи в тяжелейших условиях.
На «малых землях» было введено всеобщее военное обучение населения. В группы самообороны стремились вступить буквально все боеспособные люди. Желающих было так много, что приходилось ограничивать рост этих групп из-за нехватки оружия. Чтобы дать возможность всем желающим принять активное участие в вооруженной борьбе с врагом, некоторые райкомы партии организовали переброску в советский тыл людей, пригодных для службы в регулярных частях Советской Армии. А в Дятьковском районе была объявлена и проведена мобилизация в Советскую Армию. В райвоенкомат являлись призывники не только Дятьковского, но и ряда соседних районов. Партизаны проводили добровольцев для службы в Советской Армии через «Кировский коридор».