Ошибочно было бы думать, что партизанские отряды «малых советских земель» ограничивали свои действия только оборонительными мероприятиями. Помимо частых боев с немецкими карательными войсками, пытавшимися захватить освобожденные районы, партизанские отряды часто вели активные боевые операции далеко за пределами этих районов.
Представляет большой интерес хозяйственная деятельность партийных и советских органов на освобожденных территориях. За короткий срок под руководством райкома в Навлинском районе были восстановлены колбасный завод, пекарня, слесарные, часовые, портняжные и сапожные мастерские, поликлиники, амбулатории, аптеки, ветлечебницы, радиоузел, телефонная связь, почтовая связь, сберкасса, удовлетворявшие нужды населения. Стала выходить ежедневная районная газета.
По инициативе Дятьковского райкома партии колхозники собрали для городского населения свыше 500 пудов хлеба, 1300 пудов картофеля и другие продукты. Продовольственная помощь была оказана семьям военнослужащих Советской Армии и пострадавшим от оккупации. Повсеместно сельское население восстанавливало колхозы. Во всех освобожденных районах успешно были проведены весенне-посевные работы. Чтобы по достоинству оценить усилия трудящихся «малых советских земель», нужно иметь в виду, что вся их деятельность проходила в условиях жестокой блокады и постоянных налетов вражеской авиации.
В условиях нового периода партизанского движения коммунисты Орловщины развернули более широкую по своим масштабам, более разнообразную по формам и более глубокую по содержанию партийно-политическую работу в массах. Успешному ее проведению во многом способствовало оперативное и гибкое руководство партизанским движением со стороны обкома партии.
Благотворное влияние руководства обкома партии на партизанское движение можно продемонстрировать на следующем примере. 4 июля 1942 года бюро обкома приняло решение «О партизанском движении в Навлинском, Трубчевском, Суземском, Выгоничском, Брасовском, Комаричском, Почепском, Севском и Погарском районах Орловской области», которое нацелило партизан на овладение тактикой партизанской борьбы, и прежде всего ее главными элементами: борьбой мелких диверсионных групп, организацией повседневной разведки и внезапными налетами на гарнизоны, штабы и комендатуры противника. Решение обязало партийные и комсомольские организации: вести решительную борьбу с фактами беспечности, повышать авангардную роль коммунистов и комсомольцев, неукоснительно соблюдать принципы социалистической морали, усилить работу по разоблачению фашистской клеветнической пропаганды, еще шире вести партийно-политическую работу среди партизан и населения, направляя ее на всемерное расширение рядов участников партизанской войны.
При обсуждении этого решения на партийных и комсомольских собраниях партизаны — коммунисты и комсомольцы критически анализировали всю свою боевую практику, брали новые обязательства по глубокому освоению тактики партизанской войны, находили новые резервы для дальнейшего повышения своей боевой активности и подвергали суровой критике аморальные поступки отдельных партизан. Все это незамедлительно сказалось на боевых делах отрядов. Так, в Брасовском районе до обсуждения решения обкома партии было мало мелких диверсионных групп, слабо велась разведка. После же обсуждения лишь за один месяц было сброшено под откос пять эшелонов противника, неоднократно разрушалось железнодорожное полотно и вражеская связь. Трубчевские партизаны создали 30 диверсионных и 10 разведывательных групп, уничтожили в течение двух месяцев свыше 3 тысяч гитлеровцев, взорвали девять мостов, в том числе один железнодорожный, уничтожили четыре склада противника, из них два с боеприпасами, подорвали железнодорожный путь на протяжении 9 километров и пустили под откос пять эшелонов. Усилилась боевая деятельность суземских партизан и партизанских отрядов других районов.
Очень важную роль в массово-политической работе играли партизанские газеты. Партизанская печать была представлена двумя газетами, издававшимися в Дятьковском районе и южном массиве Брянских лесов, множеством листовок, стенгазет и боевых листков.