В 1931 г. по инициативе трудящихся были введены единовременные сборы на нужды хозяйственного и культурного строительства в городах и сельских местностях и единовременный сбор на нужды жилищного строительства в городах. Проведение сборов, вопрос об установлении которых был поставлен перед правительством СССР местными Советами, усилило финансовую базу для осуществления пятилетки в четыре года. Сборы были повторены в 1932 г. и затем, начиная с 1933 г., сделались постоянной частью системы налоговых платежей населения в форме единого сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.
Существенную роль в мобилизации средств населения на нужды социалистической индустриализации страны сыграло развитие сберегательного дела. За период с 1 октября 1926 г. по 1 января 1933 г. число вкладчиков (физических лиц) увеличилось с 1,2 млн. до 23,9 млн. (в 20 раз), сумма их вкладов — с 64 млн. до 974 млн. руб. (в 15 раз). Основой этого роста было увеличение доходов населения. Были приняты меры к расширению сети сберегательных касс (с 12 тыс. до 56 тыс.), упрощению и улучшению всей операционно-технической их деятельности, развертыванию разъяснительной работы среди широких народных масс.
Одним из наиболее ярких проявлений глубочайшей заинтересованности трудящихся в обеспечении социалистической индустриализации страны финансовыми ресурсами явился выпуск подлинно массовых советских займов, размещение которых стало всенародным делом. Сами названия этих займов (первый, второй и третий займы индустриализации, заем укрепления крестьянского хозяйства, заем «Пятилетка в четыре года») свидетельствовали о их целенаправленности. Была найдена и внедрена форма государственного кредита, непосредственно обращенная к массам рабочих, служащих, трудового крестьянства.
Большое положительное влияние оказала реформа государственного кредита, проведенная в 1930 г. Она унифицировала займовые операции путем обмена облигаций ранее выпущенных массовых займов на облигации займа «Пятилетка в четыре года», тем самым упростила систему государственных займов, облегчила владельцам облигаций наблюдение за тиражами выигрышей и погашения займов, способствовала улучшению обслуживания владельцев облигаций займов.
4. Роль государственного бюджета в строительстве фундамента социалистической экономики
Главная задача бюджетной системы в период построения фундамента социалистической экономики заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую индустриализацию страны, не допускать распыления средств по разным каналам. В такой концентрации средств, в подчинении всей системы бюджетных доходов и расходов задачам наиболее быстрого создания производственно-технической базы социализма выражалась действенная роль государственного народнохозяйственного и бюджетного планирования.
Как уже указывалось, осуществление социалистической индустриализации страны без помощи извне было неизбежно связано с большим напряжением. Периодом наибольшего напряжения в борьбе за построение фундамента социалистической экономики были 1931 и 1932 гг. Империалистические провокации и возросшая опасность военных нападений извне понуждали повышать темпы создания и развития собственной тяжелой индустрии. Задачи реорганизационного периода в сельском хозяйстве, связанные с коренной ломкой производственных отношений, требовали государственной помощи социалистическим формам хозяйства в значительно больших размерах, чем это намечалось пятилетним планом. Достаточно указать, что по пятилетнему плану предполагалось повысить удельный вес социалистического сектора (совхозов и колхозов) в посевах до 17,5%, фактически же на долю совхозов и колхозов в 1932 г. приходилось уже 78% всех посевов.
Чтобы выполнить пятилетку в четыре года, необходимо было резко повысить объем капитальных вложений. По сравнению с 1929 г. капитальные вложения (в сопоставимых ценах) возросли: в 1930 г. на 67%, в 1931 г. — в 2,4 раза, в 1932 г. более чем в 2,8 раза. Напряженность этой программы усиливалась тем, что внутрихозяйственные накопления увеличивались медленнее, чем это намечалось пятилетним планом, вследствие недовыполнения заданий по производительности труда и большого превышения фондов заработной платы. Рост денежных доходов населения намного опережал увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, что создавало трудности в организации денежного оборота. Сказались также последствия ошибок и извращений в практике проведения кредитной и налоговой реформ. Чтобы выполнить пятилетний план за четыре года, нужно было обеспечивать безусловное выполнение промфинпланов, неуклонно повышать производительность труда, выполнять задания по снижению себестоимости продукции и издержек обращения, соблюдать строжайшую бюджетную и кредитную дисциплину, максимально усиливать мобилизацию внутрихозяйственных ресурсов. Нужно было установить строжайший режим экономии, пойти на известные жертвы.
В результате концентрации средств на нужды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в расходной части сводного бюджета СССР (государственного и местных) произошли следующие структурные изменения:
| 1925/26 г. | 1926/27 г. | 1927/28 г. | 1928/29 г. | 1929/30 г. | Особый кв. 1930 г. | 1931 г. | 1932 г. | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Всего расходов, млн. руб. | 4210 | 5780 | 7205 | 8784 | 13322 | 5038 | 25097 | 37995 |
| В том числе | ||||||||
| Народное хозяйство | 1224 | 2085 | 2815 | 3810 | 6814 | 2800 | 16311 | 25494 |
| Из них | ||||||||
| промышленность | 281 | 685 | 926 | 1248 | 2624 | 1030 | 8117 | 13300 |
| сельское хозяйство | 283 | 298 | 394 | 714 | 1353 | 615 | 2914 | 3944 |
| транспорт и связь | 283 | 527 | 712 | 974 | 1521 | 638 | 2420 | 4070 |
| торговля, снабжение, заготовки | 48 | 94 | 172 | 261 | 546 | 320 | 1797 | 2273 |
| жилищное и коммунальное хозяйство | 282 | 433 | 579 | 562 | 720 | 133 | 1029 | 1794 |
| Социально-культурные мероприятия | 1371 | 1809 | 2199 | 2628 | 3517 | 1101 | 5396 | 7580 |
| Из них | ||||||||
| просвещение | 520 | 691 | 895 | 1123 | 1781 | 638 | 3011 | 4023 |
| здравоохранение и физкультура | 391 | 520 | 563 | 631 | 814 | 226 | 1248 | 1991 |
| охрана труда и социальное обеспечение | 460 | 598 | 741 | 874 | 922 | 237 | 1137 | 1566 |
| Управление | 552 | 568 | 500 | 515 | 627 | 135 | 930 | 1185 |
| оборона | 569 | 651 | 765 | 880 | 1046 | 434 | 1288 | 1296 |
| по государственным займам | 123 | 101 | 300 | 318 | 406 | 75 | 408 | 962 |