XV съезд Коммунистической партии провозгласил очередной задачей социалистического строительства всемерное развитие коллективизации сельского хозяйства, перевод распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного общественного хозяйства с применением передовой техники и науки6. Вместе с тем съезд указал на необходимость развернуть подготовку наступления социализма по всему фронту.
Эта подготовка велась на основе новой экономической политики, которая предусматривала не только ограничение и вытеснение капиталистических элементов, но и решение в пользу социализма кардинального вопроса «кто — кого». Развивая ленинскую экономическую политику, ВКП(б) отбила попытки троцкистов и правых оппортунистов сорвать эту политику. Если уклон «слева» был особенно опасен на начальных этапах нэпа, то в период подготовки социалистического наступления по всему фронту главную угрозу представлял правый оппортунизм7. Характеризуя сущность правого уклона, апрельский (1929 г.) Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) указывал: «Либеральное толкование нэпа, ведущее на деле к отказу от регулирования рыночных отношений пролетарским государством, недооценка новых форм смычки социалистической промышленности с сельским хозяйством, недооценка роли совхозов и колхозов, при явной переоценке возможностей развития мелкого индивидуального крестьянского хозяйства, — все это означает объективно линию на свертывание социалистического наступления и ослабление позиций пролетариата в борьбе против капиталистических форм хозяйства»8.
На основе глубокого анализа внешней и внутренней обстановки, учета классовых сил, противоречий и трудностей социалистического строительства Коммунистическая партия выдвинула задачи: в кратчайший срок построить фундамент социалистической экономики в СССР в виде мощной тяжелой индустрии и крупного обобществленного сельского хозяйства; ликвидировать технико-экономическую отсталость страны, представляющую угрозу независимости и экономической самостоятельности СССР, обеспечить его обороноспособность.
В разработке и осуществлении программы строительства фундамента социалистической экономики — программы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства Коммунистическая партия учитывала объективные закономерности построения социализма. Всецело соответствовали природе социализма методы советской индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, которые обеспечивали гигантское расширение социалистической собственности, развитие социалистических производственных отношений и способствовали подъему благосостояния трудящихся города и деревни. Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создавали надежную базу для непрерывного роста и совершенствования общественного производства в интересах все более полного удовлетворения растущих потребностей общества.
В новых условиях социалистического строительства потребовалась дальнейшая конкретизация плана построения фундамента социалистической экономики, ленинского плана электрификации России (плана ГОЭЛРО), рассчитанного на 10—15 лет. Задачи огромного строительства и величайших социально-экономических преобразований не укладывались в рамки годовых планов, они требовали создания соответствующего перспективного плана. Такой программой явился первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1928/29—1932/33 гг.
При этом учитывалось, что в перспективном плане на пять лет можно выявить назревшие потребности материальной жизни общества и с достаточной точностью предвидеть их дальнейшее развитие, правильно определить растущие реальные ресурсы страны, наметить конкретную производственную и строительную программу, основные пропорции между отраслями народного хозяйства и районами страны. В пятилетнем плане можно достаточно точно предусмотреть направление технического прогресса, возможность внедрения новой техники и передовой технологии и определить экономические результаты повышения технического уровня отраслей народного хозяйства. Поэтому пятилетние планы стали одной из главных форм перспективного планирования народного хозяйства СССР.