Некоторые жители провинций почти не соприкасались с римскими чиновниками, потому что общины, которым сообщали их дебет, отвечали за все отчисления. Отдельная провинция, как и Империя, не была единой, централизованной управляемой единицей. Только на так называемых провинциальных собраниях (consilia) один раз в год провинция выступала в лице своих представителей и имела возможность, кроме обычных восхвалений императору и наместнику, передать в Рим свои пожелания и жалобы. На эти собрания в качестве делегатов от своих политических объединений съезжались уважаемые люди из разных провинций, чтобы у Алтаря Ромы и Августа продемонстрировать свою верность Риму. В 12 г. до н. э., например, такой алтарь был сооружен для трех галльских провинций.
На собраниях обычно присутствовали представители разнообразных политических объединений. На греческом Востоке это были городские общины (полисы). Но на севере Балканского полуострова, в Малой Азии и Египте города были почти такими же редкими, как и на всем Западе, за исключением Сицилии, галльских, испанских и североафриканских территорий на берегах Средиземного моря. Там люди жили в племенных сообществах, округах и деревнях. Правда, правовое положение отдельных провинций было различным, некоторые могли похвастаться предоставленной им Римом «свободой», другие — даже «союзом» с властью, хотя в большинстве случаев они были облагаемыми налогами зависимыми общинами и подчинялись наместнику. Так как Август не создал в провинциях ни одного большого управленческого аппарата и хотел управлять ими по римскому образцу, возникла необходимость предоставить всем политическим единицам «коммунальное» самоуправление под контролем наместника. Это решение напрашивалось само собой, потому что по римским (греческим) понятиям государство было объединением граждан, и каждое сообщество имело свойственное только ему внутреннее устройство, собственные законы, собственных богов и собственный язык. Естественно, к Римской республике причислялись только римские граждане, как к Афинскому государству — афинские граждане. Поэтому римлянам была чужда сознательная культурная и языковая политика. Не требуется особых исторических познаний, чтобы в сложившейся общественной системе увидеть один из секретов римского искусства управления миром.
Конечно, Август рассчитывал не только на благотворное воздействие мира, безопасности, благополучия и «самоуправления». Он принимал и другие меры, чтобы привлечь провинции к Риму. Так как почти везде в племенах и городских общинах, как и в Римском государстве, власть находилась в руках высшего слоя землевладельцев, все зависело от сохранения тимократических[19]структур и расположения к Риму влиятельных людей. Их лояльность и сотрудничество означало для них, в свою очередь, сохранение собственности и власти от посягательств других общественных группировок. Поэтому Август продолжил оправдавшую себя на практике политику республиканских полководцев, прежде всего Цезаря, предоставив многим преимущественные права римских граждан, а некоторым даже знаки отличия второго сословия — всадников, если они могли похвастаться успехами в осуществлении его начинаний и от них можно было ожидать сотрудничества. Таким образом, эти отличившиеся люди были представителями общества, к которому они принадлежали, но одновременно и правящего римского народа, и в этом качестве были полезным инструментом римской имперской политики. Август также предоставил целым городским общинам, имеющим заслуги перед Римом, правовое положение римских городов (муниципий) и всех их граждан сделал римлянами, если они переняли римский образ жизни под воздействием иммигрирующих римлян и италиков, купцов и солдат и этим создали предпосылки для образования у себя римского города с двумя высшими магистратами, городским советом, народным собранием, римским официальным языком, римскими государственными богами и т. д. В этом Август пошел дальше Цезаря. Мы обнаруживаем подобные новые города римских граждан на Сицилии, на иллирийском побережье Адриатики, на Сардинии, в Испании и Северной Африке. На всех этих территориях, а также на эллинистическом Востоке, вплоть до Малой Азии и Сирии, возникли также римские «колонии». В большинстве случаев это были городские общины, и их граждане, за исключением италиков, высланных во время гражданской войны, были ветеранами, которые после окончания службы получили небольшой участок для сельскохозяйственных работ в городе. К оседлому образу жизни за государственный счет в закрытых колониях римских граждан на территориях провинций перешло несколько тысяч человек. Дело в том, что в Италии больше не было свободной государственной земли, а время повальных экспроприаций давно миновало. Эти бывшие профессиональные солдаты и римские граждане колоний самим своим существованием у больших военных и торговых дорог были хранителями августовского мира и безопасности. Разве можно переоценить то, что значили эти сотни августовских колоний и муниципий римских граждан в провинциях для распространения римской культуры, для процесса цивилизации «варваров», для внутреннего укрепления римской сферы политического влияния и для привлечения на свою сторону завоеванных или добровольно вошедших в Империю народов?!
19
Тимократия — государственный строй, дающий гражданам политические права в зависимости от размеров их имущества. Особая форма олигархии. (