Расширение происходило в основном за счет придворного духовенства, которое со времен Пипина находилось под началом главного капеллана придворной капеллы. Это было придворно-церковное образование, название которого произошло от особо почитаемой франками реликвии (capellus), плаща святого Мартина. Священники, хранящие эту реликвию, назывались капелланами, а церковь, где она содержалась — капеллой. Как показывает общность названий, функциональная связь между придворным духовенством, королевским хранилищем реликвии и капеллой определяла форму и деятельность всего института. При Карле Великом он был расширен, причем его членам поручались также и отдельные административные задачи. Основной функцией капеллы было и осталось придворное богослужение, которое имело основополагающее значение для Каролингов, считающих свою власть дарованной Божией милостью. Они обновляли свой союз с Богом как с гарантом их законной власти, и одновременно использовали капеллу для торжественного королевского представительства. Так как все Каролинги, и особенно Карл Великий, привлекали придворное духовенство к выполнению мирских обязанностей, этот институт отражал проникновение светских и церковных элементов в систему власти.
Так, например, административные документы писали и составляли только капелланы. Некоторые из них были нотариусами в отличие от меровингских референдариев, которые, как правило, были мирянами. В этом виде деятельности они подчинялись руководителю ведомства, канцлеру, а тот, в свою очередь, был в подчинении у главного капеллана. Вместе с главным капелланом, который как высшее духовное лицо (епископ-аббат) по распоряжению Карла был освобожден от церковной службы, канцлер принадлежал к ближайшему окружению короля и также принимал участие в большой политике. Их значение возросло с преобразованием придворной капеллы, что отражает тенденцию Карла в большей степени, чем раньше, осуществлять управление в письменной форме, чтобы обеспечить лучший контроль и большую эффективность.
Если составление документов и вообще письменная административная деятельность была прерогативой капелланов, это отнюдь не означает, что они вытеснили всех остальных слуг короля при дворе. «Устройство пфальца» Гинкмара Рейнского, основные положения которого принадлежат Адальгарду, двоюродному брату Карла Великого, свидетельствует, что при распределении придворных должностей помощники из мирян и священнослужителей предусматривались приблизительно в одинаковом количестве. Карл Великий предпочитал давать отдельные поручения, например, посольские миссии, вассалу и капеллану подобно тому, как в королевстве он требовал сотрудничества графов и епископов. Можно сказать, что принцип «духовно-мирского партнерства» был вообще характерен как для его двора, так и для всего королевства.
Двор как центр власти был одновременно ее уменьшенным отражением. Туда сходились все нити страны, там появлялись крупные феодалы, графы, епископы, когда их вызывал король для выполнения поручений, на дворцовых совещаниях предварительно обсуждались решения, которые потом утверждались на Королевской Курии.
Оттуда также управлялась имперская земельная собственность — фиск. Ее размер известен лишь приблизительно, но мы знаем, что Карл распределил по всему королевству крупные или мелкие землевладения и особенно плотно — вокруг Парижа, в бассейнах рек Маас и Мозель и на Среднем Рейне. Там находились важнейшие пфальцы, и на доходы от этой собственности жил королевский двор. Эти центры землевладений были одновременно центрами управления, из которых указания короля распространялись дальше. Рассеянные по всему королевству, они стали ферментом единства и целостности, что было тем более важно, так как империя в процессе своей истории создавалась из различных образований, то есть не имела единой основы.
В глубинах ее прошлого были заложены очень большие различия. Они состояли в том, что когда-то управляемый Римом запад сильно отличался от востока, который не подвергся римскому влиянию. Запад империи был романским, а восток — германским. Поэтому на западе, хотя и с изменениями, все еще продолжали существовать античные институты, тогда как на востоке сохранились специфически германские образования. По этой причине возникла основная проблема каролингской власти: нужно было по возможности «скорректировать» разные исторические предпосылки единой организацией, чтобы придать целому однородный характер. Именно поэтому Каролинги ликвидировали германские племенные герцогства на востоке. Карл Великий, свергнув в 788 г. Тассило Баварского, уничтожил последнее из них.