В это сложно было поверить. В США многие бедные семьи имели огородик рядом с домом, никому и в голову не пришло бы запрещать это[12].
18 января 1986 года
На следующий день — Байден познакомился с Анатолием Лукьяновым[13], начальником секретариата Верховного совета, доктором юридических наук. Он был одним из авторов советского законодательства, потому что в СССР законопроекты вносили почему-то не депутаты.
Уже через два часа обсуждения Байден понял, в чём проблема у русских…
У них не выдержан баланс между работой в округе и работой в конгрессе, и они нанимают слишком мало помощников.
Работа в парламенте состоит из двух частей — работа на месте и работа в самом парламенте. В своём избирательном округе вы встречаетесь со спонсорами, избирателями, местным предпринимательством, чтобы обсудить какие у них проблемы и как вы можете их решить. Существуют федеральные деньги, распределение которых зависит от того, как вы работаете в Конгрессе и с кем вы договариваетесь. Если деньги приходят в ваш округ — люди получают работу, бизнес — заказы и все они видят, что их представитель работает. Но для работы в округе совершенно не обязательно там находиться. Каждый конгрессмен и сенатор имеет два офиса — в округе и на Капитолийском холме, причём часть расходов на офис и на персонал оплачивает партия. Вы бываете и там и там — но большую часть времени всё же в Вашингтоне за исключением времени выборов. А ваши люди делают описанную выше работу и дают готовый результат. У русских же работы в Москве как таковой не было — депутаты собирались на очень короткие сессии, во время которых у них хватало времени только проштамповать подготовленные законопроекты. Большую часть времени они проводили в округах, в том числе принимая избирателей лично, один на один, чего конгрессмены почти никогда не делали, не говоря о сенаторах. В Москве оставался только Президиум Верховного совета, куда избирали очень ограниченное число депутатов и они оставались постоянно в Москве.
Ошибка в том, что избранник совершенно не должен лично контактировать с каждым избирателем, принимать жалобы и обещать разобраться. Для этого есть помощники, есть, в конце концов, партия и её аппарат. Работу, которую может выполнить помощник — и должен делать помощник.
Он попытался объяснить это русским — но не был уверен, что они поняли. Говорили что-то об уважении — какое уважение, просто работа должна быть выполнена наилучшим образом. Его избирателей интересует не уважение, а то, что он принёс в округ.
После напряжённой работы они спустились пообедать, и тут Лукьянов поделился своими идеями по реформе парламентской системы СССР. Джо вдруг понял, кого ему напоминает Лукьянов — евангелистского проповедника Пата Робинсона. Такой же фанатик, обладающий редким умением передавать свой фанатизм другим.
Парламентская система виделась Лукьянову этакой сплошной цепочкой парламентов, от городского уровня, и до уровня всей страны. Но при этом система не была демократичной — в его понимании каждый парламент кроме самого низшего должен был делегировать часть депутатов в парламент более высокого уровня. Вершиной всего должен был быть Съезд, который часть депутатов получал путём делегирования, часть — прямыми выборами и часть — закрытыми в общественных организациях. Часть депутатов должна была назначаться непосредственно ЦК КПСС.
Джо нашёл идею опасной. Получается, что в каждом парламенте часть депутатов имеет своих избирателей, а часть — нет. Поведение их в таком случае будет очень разным, будут конфликты, просто потому, что у них разная легитимность, одни представляют народ, другие — профессиональные круги, третьи — партийную бюрократию и исполнительную власть. У депутатов парламента должен быть равный мандат.
Он попытался объяснить этот Лукьянову, и они заспорили — Лукьянов, кстати, тоже прилично говорил на английском. Так и не поняли друг друга. Потом Лукьянов рассказал ему о Съезде, которым он планировал увенчать всю систему — Джо пришёл в ужас. Две тысячи пятьсот депутатов! Ни в одном парламенте мира нет столько! Даже тысячи депутатов нет![14]
Для лучшего понимания тех вопросов, которые я поднял, расскажу про парламентскую демократию.
Неудачи и России и СССР в вопросе установления прочной и самовоспроизводимой политической свободы — есть неудачи с парламентаризмом. Парламент превращается либо в фикцию, либо в балаган. Но нельзя говорить, что Россия в принципе не способна создать нормальный парламент. Речь скорее об институциональных ошибках. В Финляндии, например, создан нормальный парламент, причём британского типа.
13
Анатолий Лукьянов — секретарь ЦК КПСС, доктор юридических наук, сподвижник Горбачёва. Автор реформы системы власти, немало сделал для разрушения СССР. Надо сказать, что идеи по реформированию Верховного совета и переносу туда центра тяжести управления родились у него задолго до Горбачёва и основывал он их ссылками на Ленина. В сущности, он как раз попытался, как умел, воссоздать и улучшить систему задуманную Лениным. В этом мире на тот момент он был начальником секретариата Верховного совета, в реальности он был почти сразу назначен Горбачёвым начальником Общего отдела ЦК КПСС, в 1986 году он стал членом ЦК, в 1987 году начальником Отдела административных органов, то есть контролировать все спецслужбы. Участник разработки конституции СССР 1977 года
14
Для справки — к концу работы первого и последнего Съезда народных депутатов — ещё не все депутаты были избраны!