Для того чтобы читатель более полно себе представил все перипетии и метаморфозы, предшествующие появлению на свет объектов отдыха, расположенных на Кавказском побережье Черного моря, использовавшихся для отдыха И.В. Сталина, мне придется внести ясность в само понятие «государственная дача», столь распространенное сейчас в СМИ и в Интернете.
Особо охраняемые объекты – Дома отдыха для руководителей ЦИК СССР (Центральный Исполнительный Комитет – высший орган государственной власти в СССР в период с 1922 по 1938 год) и Политбюро ЦК ВКП(б) (высший руководящий орган компартии в СССР с 1919 по 1952 год) фактически стали строиться и нормально функционировать с образованием 06 июля 1926 года Хозяйственного управления ЦИК, в соответствии с Постановлением Секретариата ЦИК. Начальником ХОЗУ ЦИК СССР стал Николай Иванович Пахомов (с 1926 до 1934 год), напрямую контактировавший со всей партийно-государственной верхушкой тогдашнего СССР и решавший все административно-хозяйственные вопросы, связанные с отдыхом номенклатурных работников. На ХОЗУ ЦИК СССР (располагалось в здании ГУМа) возлагалось материально-техническое обеспечение, планово-оперативное руководство всеми домами отдыха ЦИК в Москве и Подмосковье, Сочи, Грузинской ССР в составе ЗСФСР (до 05.12.1936) и Абхазской АССР (с 19.02.1931), а также ряде других регионов (см. Таблицы №1 и №2 книги), а также составление проектов новых зданий и их строительство.
В составе ХОЗУ ЦИК СССР с 1930 года стала работать Архитектурно-проектная мастерская, а в июне 1931 года ее руководителем стал М.И. Мержанов, известный по своим проектам госдач «Холодная речка», «Зеленая роща», «Ближняя» и «Бочаров ручей» (здание постройки 1934—1938 гг., существующее по сей день). По решению ЦИК, в мае 1929 года Кавказское побережье Черного моря, от Шепси (Туапсинский район) до Гагр (Абхазия), обследовала специальная правительственная комиссия под руководством члена президиума ВСНХ Александра Васильевича Шотмана. По результатам работы комиссия представила для ВЦИК РСФСР доклад об уникальности в лечебном отношении Черноморского побережья Кавказа, и в частности г. Сочи и Гагринского района ССР Абхазии, а также рекомендации о выделении бюджетных средств на его курортное развитие, в частности строительства домов отдыха для руководящих работников партии и правительства. Одновременно с комиссией А.В. Шотмана работала научная экспедиция Наркомздрава РСФСР под руководством ведущего сотрудника Главного курортного управления Н.Е. Хрисанфова, которая также пришла к выводу о целесообразности строительства объектов лечения и отдыха в Сочинско-Мацестиной географической зоне и на территории Абхазии.
31 декабря 1931 года выходит Постановление ЦИК и ЦК ВКП(б) «О развитии курортов Закавказской республики», где было указано провести реконструкцию бывших объектов курортной сферы до 1917 года, а также начать новое строительство домов отдыха, водолечебниц и пансионатов на территории Абхазии и Грузинской ССР (например, водолечебниц в Боржоми «Ликани», Цхалтубо, Бакуриани и Цаиши). Особая роль отводилась борьбе в Пицунде и Гагре против малярии (в 1922—1923 годах в Гагре и Пицунде прошли массовые эпидемии малярии, сильно повлиявшие на репутацию курортов), при помощи мелиоративных работ и интродукции рыбы гамбузии, привезенной из Италии.
На основании выводов этой комиссии и научной экспедиции, с полного одобрения Политбюро ЦК ВКП(б), ХОЗУ ЦИК в тесном взаимодействии с Оперативным отделом ОГПУ СССР стали переоборудовать для лечения и отдыха высшего партийного руководства страны бывшие дворянские особняки (в то время эти особняки называли мыза – т. е. усадьба, предназначенная для отдыха и развлечений), пансионы, водолечебницы на территории г. Сочи (см. Таблицу №1) и г. Гагры. После реконструкции эти особняки перешли на баланс ЦИК СССР и под охрану 4-го отделения Оперода ОГПУ (с 01.01.1930 г начальник А.Ф. Дицкалн) и стали называться по месту их нахождения, например дом отдыха ЦИК «Зензиновка» (впоследствии на этом месте будет построена госдача Сталина «Зеленая роща»). Самого понятия «государственная дача» в период с 1926 года по 1944 год в документах ЦИК, СНК, 1-го Отдела ГУГБ НКВД, Управления делами ЦК ВКП(б), относящегося к особо охраняемым объектам, тогда не существовало. Однако в документах УД ВКП(б), 5-го Отделения Оперода ОГПУ СССР (впоследствии 1-го Отдела ГУГБ НКВД СССР, начальник комиссар гозбезопасности 2-го ранга К.В. Паукер) с 1931 года присутствует термин «дача особого назначения» с литерной нумерацией, под которым подразумевается особо охраняемый объект, отведенный для отдыха Политбюро ЦК ВКП(б).
Тем не менее И.В.Сталин, а также все его ближайшие соратники с 1930 года по 1933 год отдыхали в г. Сочи и в советской Абхазии (дом отдыха ЦИК «Гагра-2» и дом отдыха ЦИК «Синоп») в мало приспособленных для этого зданиях, именуемых Дома отдыха ЦИК; причем отдыхали, как правило, дружной компанией, не утруждая себя многочисленной охраной и особыми мерами безопасности. Все объекты отдыха ЦИК, по требованию ОГПУ-НКВД, находились в непосредственной близости от железнодорожной дороги и автомобильных путей сообщения. Все проекты размещения домов отдыха ЦИК в труднодоступных местах предгорья, изобиловавших обвалами, оползнями и камнепадами, категорически отвергались ОГПУ-НКВД. Лечение и отдых в домах отдыха ЦИК осуществлялись по путевкам ХОЗУ ЦИК с подписью начальника этого управления Н.И. Пахомова (с 1938 года – М.В. Рыдаева).