По поводу организации разведывательной сети на советской территории в докладе указывалось: «В том случае, если нельзя будет устроить официальные разведывательные органы, необходимо отправлять в Россию японских разведывательных агентов под видом дипломатических чиновников. Если же и это будет невозможно, то тогда нужно будет отправлять переодетых офицеров».
В приложении к докладу были разработаны «Важнейшие мероприятия мирного времени на Дальнем Востоке в связи с подрывной деятельностью против России». Среди этих мероприятий предусматривалось создание за границей белоэмигрантских организаций для враждебной деятельности против Советского Союза.
В соответствии с положениями доклада майора Канды разведывательный отдел Генштаба начал практическую разработку мероприятий подрывной и диверсионной деятельности против СССР149.
Последовательная подготовка Японии к войне с СССР была сформулирована премьер-министром Японии Г. Танакой и изложена в документе под названием «Меморандум Танаки». Впоследствии, после того как сведения о меморандуме стали известны, японцы попытались отмежеваться от него, заявляя, что это провокация. Однако есть и другая точка зрения.
С начала 1928 г. Япония стала усиленно готовиться к военной интервенции в Маньчжурии, преследуя цель создания необходимой сырьевой базы и приобретения удобного военного плацдарма для осуществления своих захватнических намерений в отношении Китая, МНР и Советского Союза. В этой связи перед разведкой ставилась задача по получению наиболее полной информации о возможной позиции Советского Союза в вопросе японской интервенции в Маньчжурии. «Одновременно разведка использовалась для оказания необходимого влияния на позиции высших правительственных и военных инстанций по вопросам внешнеполитического курса, который бы обеспечивал невмешательство СССР в предстоящие события в Северо-Восточном Китае»150.
Необходимо отметить, что первая ЯВМ в Маньчжурии была создана еще в 1915 г. в г. Харбине. Формально ее назначением была поставка японских товаров в Россию в период русско-германской войны. На самом деле она создавалась для проведения разведывательной работы против китайских властей в Маньчжурии, против русских властей на КВЖД и непосредственно России, а затем и Советского Союза. Для этих целей миссия организовала свои резидентуры во всех крупных городах Маньчжурии и на границе с Россией, а затем проделала большую работу по осуществлению планов на «мирное завоевание Маньчжурии», пресечение всякого иностранного, в т. ч. и русского, влияния.
Через организованный в Маньчжурии «Татаку»-банк и правление Южно-Маньчжурской железной дороги (ЮМЖД) скупались различные китайские предприятия, фабрики и другое недвижимое имущество. Все это укрепляло японское влияние.
Во время Гражданской войны в конце 1920 г. под давлением ЯВМ в г. Харбине китайские власти пропустили через Маньчжурию в Приморье отступавшие из Забайкалья войска атамана Г. М. Семенова и генерала В. О. Каппеля. С появлением русской эмиграции миссия стала поддерживать возникавшие из этой среды антисоветские организации, предоставляя им средства для издания антисоветской литературы и финансирования их деятельности.
С переходом правления КВЖД в руки советских властей миссия через свою прессу начала проводить «травлю» белоэмигрантов и советских граждан. Создавала различные конфликты между китайскими властями и советской администрацией на КВЖД. Взяла на себя роль посредника между китайскими властями и белогвардейцами в деле организации и использования против советских войск отрядов белоэмигрантов. Только в силу того, что белогвардейцы не согласились выступить под командованием китайских генералов, эти отряды не были использованы.
В 1929 г. ЯВМ в г. Харбине, подготавливая захват Маньчжурии, усилила антисоветскую кампанию среди белогвардейских организаций, активизируя их деятельность. На службу в качестве агентов принималось большое количество русских эмигрантов, которые были устроены на работу сторожами, шоферами, курьерами и дворниками в различные японские фирмы. Под этим прикрытием они занимались распространением слухов о якобы готовящейся Советским Союзом оккупации Маньчжурии.