Создание будущего флота Сталин планировал в два этапа. Это был единственно реальный план, с которым могла справиться судостроительная промышленность, и который обеспечивал бы безопасность государства с морских направлений и, в то же время, гарантировал постепенное наращивание наступательных военноморских сил. На первом этапе предполагалось создать достаточно ограниченный по возможностям флот для боевых действий в закрытых и окраинных морях. Такой флот мог бы, во взаимодействии с ВВС, обеспечивать господство в прибрежных водах. Кроме этого такой флот мог обеспечить поддержку сухопутных войск на приморских направлениях, т. е. выполнять те же задачи, что и ВМФ СССР во время Великой Отечественной войны, хотя и на более качественном уровне.
Кроме этого этот условно «прибрежный» флот» должен был исполнять и роль учебного. Он должен был послужить учебной базой для обучения и воспитания кадров будущего «большого» (океанского) флота, строительство которого предполагалось начать после 1956 года.
По этому поводу И.В. Сталин говорил Н.Г. Кузнецову так:
- Я вам советую на этом этапе иметь побольше легких крейсеров и эсминцев. На этом вы бы создали хорошие кадры. С кадрами у Вас обстоит плохо. Вам даже трудно принять от немцев 8 машин.
Под «машинами» Сталин имел в виду принятые в качестве трофеев у немцев легкий крейсер «Адмирал Макаров» (бывший «Нюрнберг»), а также несколько эсминцев и подводных лодок.
При этом, судя по всему, по замыслу Сталина, если первый «прибрежный» флот должен был включать в себя корабли довоенных проектов, хотя и несколько усовершенствованные, то относительно второго «большого» флота замыслы вождя были совершенно иными. Этот «большой» океанский флот, по замыслу Сталина, должен был включать в свой состав корабли уже совершенного нового поколения, вооруженные атомным оружием и ракетами.
При этом постройка и ввод в строй новый кораблей были не распределены равномерно по всем годам, а спланированы с нарастанием, т. ч. постройка основного количества кораблей приходилась на последние годы. Это было логично. Ведь в начале одновременно с закладкой первых корпусов, предстояло еще привести в порядок после войны сами судостроительные заводы, мощность которых можно было увеличивать только постепенно.
Отметим, что предварительная подготовка ко второй послевоенной десятилетней программе развития ВМФ СССР началась в том же сентябре 1945 года, одновременно с созданием кораблей «прибрежного» флота.
Так уже в 1946 году начались работы по созданию ракетного оружия. Что касается работ по созданию атомной бомбы, то они начались еще раньше.
Хорошо известно, что военно-морской флот - это очень дорогое удовольствие. Иметь по-настоящему сбалансированный и боеспособный флот могут позволить себе немногие мировые державы. Кроме этого, на проектирование, создание и введение в боевой строй новых кораблей, их механизмов и боевых систем уходят многие годы, а то и десятилетия. Ошибки в этом вопросе обходятся государству всегда очень дорого, как в материальном, так и в военном плане.
Именно поэтому Сталин терпеливо выжидал, хотя бы первых результатов восстановления промышленного потенциала, а также первых результатов работы советских физиков в атомном проекте. Ему важно было понять, что мы можем получить для армии и флота в будущем и как это можно будет наиболее эффективно использовать. Именно поэтому Сталин и был предельно консервативен при рассмотрении предложенной ему Н.Г. Кузнецовым первой послевоенной программы кораблестроения, не без оснований, считая ее лишь промежуточной, предназначенной, как мы уже говорили, для подготовки командных кадров и восстановления мощностей судостроительной промышленности.
Не лишне заметить, что и в США массовая постройка кораблей нового поколения, включавшая тяжелые авианосцы, атомные подводные лодки и ракетные надводные корабли, началась так же только во второй послевоенной десятилетке. Руководство США также ждало результатов от своей науки и, только получив их, принялось за создание нового перспективного флота. Так что в своих замыслах Сталин не был одинок.
Вскоре после упразднения Наркомата ВМФ, 5 января 1947 года И.В. Сталин провел еще одно совещание по обсуждению программы строительства флота на 1946-1955 годы. И хотя Н.Г. Кузнецов еще формально оставался руководителем военно-морского ведомства, на этот «форум» его не пригласили. Это значило, что участь Кузнецова, как руководителя была уже предрешена, и его мнение на данном этапе Сталина уже не интересовало. В этом была несомненная ошибка Сталина, так как присутствие Кузнецова было полезно.