Совершенно очевидно, что после арестов Тухачевского и других Сталин открыл «зеленую улицу» Ежову и не намерен был его останавливать. Однако тем самым он и его ближайшее окружение вступили в конфликт со значительной частью партийного руководства. В июле 1937 года Политбюро приняло решение, позволившее НКВД еще шире развернуть репрессии против партийных руководителей. На основе этого решения 30 июля 1937 года Ежов издал приказы №00446 и№ 00447, в которых органам НКВД предписывалось «раз и навсегда покончить с подлой подрывной работой против основ Советского государства». Поскольку каждый член и кандидат в члены ЦК возглавлял местные или центральные ведомственные организации, то арест такого лица неизбежно сопровождался арестами десятков, а то и сотен людей, в которых видели сторонников арестованного руководителя. Бывший министр внутренних дел Н. П. Дудоров в своих воспоминаниях утверждал, что уже в июне 1937 года Н.И. Ежов подготовил списки на 3170 политических заключенных, впоследствии приговоренных к расстрелу.
В последующие месяцы 1937-го и в начале 1938 года аресты и смертные приговоры умножались. Значительную часть арестованных составляли лица, занимавшие видные посты. В своей книге «Сталин и сталинизм» Р. Медведев посвятил этой теме целую главу – «Удар по основным кадрам партии и государства (1937—1938 гг.)», почти все разделы которой в основном состоят из длинных списков руководителей республиканских и областных партийных и советских организаций, общественных организаций, хозяйственных ведомств, силовых структур и т. д. Поскольку же считалось, что Пятницкий, готовя свое выступление, опирался на поддержку аппарата Коминтерна и ряда руководителей зарубежных компартий, то репрессии обрушились и на них.
Теперь чрезвычайно трудно установить подлинный характер междоусобной борьбы, которая развернулась в партийных верхах в 1937—1938 годы, степень вовлеченности тех или иных лиц в различные заговоры и сговоры, а также степень их невиновности и надуманности наговоров на них. Многие обвинения тех лет были сняты в ходе реабилитации, затронувшей более 800 тысяч из 3 миллионов осужденных за годы Советской власти по политическим мотивам, но никто не попытался установить, были ли осужденные, а затем реабилитированные лица участниками заговоров, направленных против советского руководства, или нет. И все же очевидная нелепость большинства обвинений создает впечатление, что многие осужденные в те годы стали жертвами надуманных версий, сочиненных работниками НКВД во главе с Ежовым. Хотя с приходом Ежова в НКВД значительная часть приближенных Ягоды была отстранена от работы, как отмечает Р. Медведев, «многие выпестованные Ягодой сотрудники остались на своих местах. Ежов и «его люди» плохо знали механику работы карательных органов, и им старательно помогали освоить ее Л. Заковский, М. Фриновский, Г. Люшков и некоторые другие».
Методы работы НКВД М.П. Фриновский описал после арестов в своем заявлении от 11 апреля 1939 года: «Следственный аппарат во всех отделах НКВД был разделен на «следователей-колольщиков», просто «колольщиков» и рядовых следователей». Первые, по словам Фриновского, «бесконтрольно избивали арестованных, в короткий срок добивались от них «показаний» и умели грамотно, красочно составлять протоколы допросов. Группа «колольщиков» состояла из технических работников, которые, не зная материалов дела, избивали арестованных до тех пор, пока они не начинали давать «признательные» показания. Протоколы не составлялись, делались заметки, а затем писались протоколы в отсутствие арестованных, которые корректировались и давались на подпись арестованным, тех, кто отказывался подписать, вновь избивали. При таких методах следствия арестованным подсказывались фамилии и факты, таким образом, показания давали следователи, а не подследственные. Такие методы Ежов поощрял. Сознательно проводилась Ежовым неприкрытая линия на фальсифицирование материалов следствия о подготовке против него террористических актов». Фриновский умалчивал, что такие методы применялись им и его коллегами по ОГПУ-НКВД задолго до того, как Ежов стал наркомом внутренних дел.
В то же время есть основания полагать, что новые работники наркомата действовали грубее и жестче, чем прежние. Направление Ежовым в НКВД нескольких сотен людей, главным образом из числа партийных работников среднего звена, и назначение их на ответственные посты в наркомате способствовали еще большему снижению профессионального уровня следственных органов. После прихода Ежова комиссариат внутренних дел действительно стал народным, то есть чрезвычайно открытым для решения неискушенными и непрофессиональными людьми вопросов, которые по своей сути требуют профессионализма. Даже наиболее циничные и бездушные работники ВЧК-ОГПУ-НКВД за два десятилетия следственной работы обрели немалый профессиональный навык и могли воспрепятствовать сочинению явно надуманных обвинений и созданию нелепейших дел. Увольнение профессионалов и приход в НКВД после назначения Ежова множества новых «честных», но непрофессиональных людей, готовых слепо довериться своей «природной интуиции» или прислушаться к мнению простодушных людей, нанесло непоправимый удар по следственной системе СССР. Люди, делившие своих соседей и коллег на категории: «большой враг», «малый враг», «вражонок» (о чем позже рассказал А.А. Жданов на XVIII съезде партии), стали основными источниками информации при подготовке органами НКВД различных «дел» о «заговорах» и «центрах».
Исключительная жестокость, которую проявляли новые работники НКВД на допросах ложно обвиненных людей, также не является чем-то исключительным в мировой истории. В романе «Боги жаждут» Анатоль Франс изобразил типичное для французской революции 1789—1794 годов превращение мечтательного художника Эвариста Гамлена в беспошадного судью революционного трибунала. Точно так же, как многие революционеры в различных странах мира становились на путь безжалостного истребления людей, будучи убежденными в необходимости таких мер во имя революционного преобразования общества, превращение Н.И. Ежова в ведущую фигуру террора НКВД 1937—1938 годов было изначально обусловлено его исключительной преданностью делу революции. Ежов, который был известен своим доброжелательным характером, за годы «стажировки» в ОГПУ-НКВД с начала 1935 года очень изменился и не только в профессиональном отношении. Здесь он научился фабрикации следственных дел путем психологического или физического давления на арестованных, а заодно утратил те человечные качества, которые были, по словам очевидцев, присущи ему ранее. Возможно, быстрой моральной деградации Ежова способствовал и его алкоголизм.
Однако ежовщина не приняла бы таких масштабов, если бы она не получила широкой поддержки во всех слоях советского общества. Революционные преобразования 1930-х годов, открывшие возможности для социального роста и раскрытия талантов и способностей десятков миллионов людей, имели, как и всякая революция, свою теневую сторону. У большинства советских людей произошли в кратчайшие сроки кардинальные перемены в социальном положении, профессиональных занятиях, политическом мировоззрении, культурных ценностях. Неизжитое недоверие бывших жителей деревни к горожанам и городской культуре являлось благодатной почвой для самых причудливых предрассудков и нелепых подозрений. В то же время открытие новых культурных горизонтов сопровождалось вторжением в сознание людей мешанины из примитивных шаблонов политической пропаганды и подхваченных в обывательской среде вздорных слухов и искаженных представлений об окружающем мире. Миллионы советских людей были готовы объяснять сложные проблемы страны вредительством тайных врагов. Отречение от религии не могло не разрушить традиционные нравственные ориентиры людей относительно того, что плохо, а что хорошо, что можно, а что нельзя делать.
В то же время для других миллионов людей стремительные преобразования означали прежде всего катастрофические утраты, порождавшие у них жгучую ненависть к тем, кто преуспел после революции, и желание отомстить им. Неприязнь потомственных горожан к преуспевшим пришельцам из деревни также служила благодатной почвой для доносов. Жгучую ненависть к «победителям» испытывали и те жители деревни, кто пострадал от коллективизации.
В эти годы особенно много доносов было написано на руководителей различных уровней – от «унтер-офицеров» до «генералов». Доносы могли писать те, кто видел в них конкурентов на вакансии, открывшиеся после марта 1937 года, те, кто считал их виновными в лишениях тех лет, в арестах и гибели от голода родных и близких, в крушениях их судеб. Жертвы «развернутого наступления по всему фронту» в деревне могли мстить тем, кто выселял их самих или их родных, мучил или издевался над ними и их семьями во время коллективизации или насильственного изъятия зерна. Среди арестованных партийных руководителей было поразительно много тех, кто активно участвовал в коллективизации: Я.А. Яковлев, К.Я. Бауман, И.М. Варейкис, Ф.И. Голощекин, С.В. Косиор, М.М. Хатаевич, Б.П. Шеболдаев, Р.И. Эйхе, Г.Н. Каминский и другие.