Версальская система, созданная державами-победительницами, не обеспечила (вопреки чаяниям народов) стабильности и процветания мирового сообщества на базе согласия и учета национальных интересов регионов и государств. Каждая из западных держав при защите своих интересов делала ставку не на компромисс, а на силу своих армий. Таким образом, политика строилась не на балансе интересов, а на балансе сил, что неизбежно означало нарастание конфронтации. Противоречия между державами-победительницами вместе с другими, не менее серьезными проблемами остального мира привели к тому, что Версальская система не стала надежным гарантом мира, как мечтали ее создатели. Более того, весь версальский менталитет, основанный на праве сильного, на получении и сохранении односторонних преимуществ для одних государств за счет других стран и народов нес в себе семена новой мировой войны.
Глубокие противоречия Версальская система породила между победителями и побежденными. Условия мирного договора, подписанного 28 июня 1919 года, оказались весьма тяжелыми для государств Тройственного согласия и в первую очередь для Германии. Лишив Германию 12,5 % прежней территории и более 8 % населения, оставив ее без колоний и вооруженных сил, западные державы сами заложили мину замедленного действия в фундамент возводимого ими здания «справедливого и длительного мира».
Непросто складывались отношения версальских держав и с Советской Россией. Еще в октябре 1921 года советское руководство обратилось к правительствам Великобритании, Франции, Италии, Японии и США с нотой, в которой выразило готовность обсудить вопрос о признании довоенных долгов России при условии возмещения ущерба, причиненного Советской республике интервенцией, предоставлении займов и юридического признания Советского правительства[1]. Одновременно Страна Советов высказывалась за созыв международной конференции для обсуждения взаимных претензий и выработки условий восстановления экономических отношений.
Конференция представителей 29 государств открылась 10 апреля 1922 года в Генуе. Советская делегация выступила с развернутой программой сокращения вооружений, установления всеобщего мира, развития экономического сотрудничества на основе мирного сосуществования и равноправия всех государств. В речи наркома иностранных дел Чичерина была выражена готовность Советской России поддержать все акции, направленные на сотрудничество в развитии мирового хозяйства и устранение угрозы новых войн. В интересах упрочения мира и развития международного сотрудничества СССР готов был предоставить концессии иностранному капиталу. Но западные государства по существу отвергли эти предложения. В то же время на конференции все больше выявлялись противоречия между западными державами и Германией. Советская дипломатия использовала это обстоятельство. Во время Генуэзской конференции РСФСР и Германия подписали Рапалльский договор об урегулировании взаимных претензий и восстановлении дипломатических и консульских отношений. Этот договор был выгоден обеим подписавшим его сторонам. Линия Рапалло заложила основы последующего развития советского сотрудничества с буржуазно-демократической Веймарской республикой.
Для Советского Союза Рапалльский договор означал прорыв дипломатической и экономической блокады. Он открывал окно в капиталистическую Европу и препятствовал созданию единой антисоветской коалиции капиталистических государств. Для Германии договор также имел большое значение. Он создавал более благоприятные условия для сопротивления диктату держав-победительниц.
Кроме того, обе страны нуждались и во взаимовыгодных экономических связях. Для Германии советский рынок представлял особый интерес. Не случайно уже к 1927–1928 годам Веймарская республика стала важнейшим партнером СССР, ее доля в советском экспорте и импорте составляла более 25 %. Существовала заинтересованность и в военном сотрудничестве. Советской России оно помогало повысить техническую оснащенность Красной Армии, поднять квалификацию ее комсостава; Германии, связанной положениями Версальского договора, — осуществлять подготовку военных кадров и производство некоторых видов вооружения.