Гитлеровская дипломатия развернула активную работу в двух направлениях: на западе проводилась политика изоляции Польши от ее союзников; на востоке делались настойчивые шаги к нормализации отношений с СССР, чтобы в случае германо-польской войны оставить его за рамками конфликта. Шел осторожный поиск возможностей улучшения политических отношений с Советским Союзом.
В свою очередь, Великобритания и Франция, наблюдая за усилением Германии, предпринимали ответные меры, чтобы сохранить влияние в традиционной сфере своих интересов и оградить себя от войны. Если непосредственно после Мюнхена часть буржуазии и трудящихся воспринимали Чемберлена и Даладье как миротворцев, то теперь практически всем стало ясно, что политика «умиротворения», а вместе с ней и англо-французская концепция безопасности в Европе, суть которой заключалась в удерживании захватнических устремлений Германии политическими средствами, провалились.
Исходя из того, что национальные интересы неагрессивных стран совпадали в главном, советское руководство предприняло попытку заключить союз с Англией и Францией. 18 марта, то есть сразу после захвата Чехословакии, в ответ на тревогу, высказанную Чемберленом по поводу возможной угрозы Румынии со стороны Германии, Советское правительство предложило созвать совещание представителей СССР, Англии, Франции, Польши, Румынии и Турции для предотвращения новой агрессии. Однако премьер-министр Великобритании счел такое совещание «преждевременным».
СССР обратился к правительствам Латвии, Эстонии и Финляндии с предложением подписать договоры о взаимной помощи, но и это было отклонено.
В то время западные державы весьма негативно относились к союзу с Москвой, но этого не афишировали, прибегая ко всякого рода уловкам. 21 марта британский посол в СССР У. Сиде представил наркому иностранных дел СССР Литвинову проект декларации, в которой указывалось, что в случае угрозы политической независимости любого европейского государства соответствующие правительства (Англии, СССР, Франции и Польши) «настоящим обязуются немедленно совещаться о тех шагах, которые должны быть предприняты для общего сопротивления таким действиям»[226].
Через день Советское правительство ответило, что оно находит данную декларацию недостаточно эффективной, тем не менее согласно ее подписать. Более того, чтобы усилить влияние декларации на международные отношения в Европе, СССР предложил подписать ее не второстепенным лицам, а премьер-министрам и министрам иностранных дел четырех государств. Советская сторона вышла с инициативой пригласить Балканские, Прибалтийские и Скандинавские страны «присоединиться к декларации после ее опубликования» и расширить таким образом фронт государств, выступивших против агрессии. Ситуация складывалась более или менее благоприятно, так как французские правящие круги согласились с советским предложением. Но… ровно через неделю Лондон отказался от собственной инициативы без каких-либо объяснений. Невилл Чемберлен в частном письме от 26 марта так объяснял свои политические мотивы: «Должен признаться, что к России я испытываю самое глубокое недоверие. Я нисколько не верю в ее способность провести действенное наступление, даже если бы она этого хотела. И я не доверяю ее мотивам, которые, по моему мнению, имеют мало общего с нашими идеями свободы. Она хочет только рассорить всех. Кроме того, многие из малых государств, в особенности Польша, Румыния и Финляндия, относятся к ней с ненавистью и подозрением»[227].
Отказ Великобритании подписать декларацию имел серьезные последствия для дальнейшего хода событий, еще более сгустил атмосферу подозрительности и недоверия к СССР, хотя и раньше в этом не было недостатка.
Однако бесцеремонные действия Третьего рейха все больше усиливали тревогу многих малых и средних стран, терявших веру в то, что Англия и Франция смогут защитить их от нападения Германии и ее союзников. Выражая недовольство деятельностью своих правительств по предотвращению фашистской агрессии, широкие слои общественности настаивали на принятии против нее конкретных мер, в том числе и объединения усилий с Советским Союзом.