Англия потребовала, чтобы суда нейтральных стран вместо досмотра их груза в открытом море заходили для этой цели в британские контрольные порты. И поскольку она считала запретными вообще все товары, а ее военно-морской флот мог контролировать судоходство на всех морях, судам нейтральных стран пришлось подчиниться этому требованию. В итоге доставка грузов в Германию из отдаленных стран на нейтральных судах фактически прекратилась.
Правда, Англия признавала, что все эти мероприятия ущемляют торговлю и даже права нейтральных стран. Но вместе с тем она пыталась убедить всех в том, что ее действия более гуманны, чем война на море. На самом деле получалось обратное: нейтральные суда, вынужденные заходить для досмотра груза в английские контрольные пункты, подвергались в пути еще большой опасности. Английские минные заграждения не являлись достаточно надежной защитой морских путей вдоль британского побережья от нападения со стороны немецких подводных лодок.
7 сентября 1939 года, после варварского потопления «Атении», Великобритания поспешила заявить, что считает себя свободной от выполнения положений Гаагской конвенции, поскольку признает необходимым предоставить полную свободу действий британскому военно-морскому командованию.
Двумя днями раньше командир U-48, капитан-лейтенант Герберт Шульце, у берегов Шотландии обнаружил транспорт «Ройял Сэптер». В соответствии с призовым правом Шульце приказал команде покинуть судно. С британского транспорта вместо сигнала «SOS» прозвучало «SSS». Именно так, согласно «Британскому справочнику обороны торговых судов в военное время», транспорты должны были оповещать о нападении подводной лодки. О существовании такого указания немцы тогда ничего не знали. После двукратного предупреждения, на которое судно никак не отреагировало, Шульце приказал атаковать его торпедой. «Ройял Сэптер» ушел на дно, оказавшись первым транспортом, потопленным во время войны на законных основаниях. Вообще, Шульце, за всю свою карьеру подводника потопивший 26 судов, отличался своеобразной галантностью. Потопив 11 сентября английский пароход «Фирби» у Хартлпула, он открытым текстом дал радиограмму следующего содержания:
«Передайте мистеру Черчиллю. Я потопил британский пароход „Фирби“. Позиция 59.40 северной широты и 13.50 западной долготы. Спасите экипаж, если вам угодно».
Шульце станет первым подводником, потопившим более 100 000 брт (брутто-регистровых тонн), 1 марта 1940 года получит Рыцарский крест и благополучно переживет войну. Много лет спустя, в 1987 году, Отто Кречмер — первый подводный ас Германии — скажет на похоронах своего боевого товарища: «Герберт Шульце, глубоко уважаемый друзьями и врагами, почитаемый своим экипажем, был образцовым морским офицером, носителем лучших традиций…»
В те же сентябрьские дни 1939 года английское торговое судно «Манаар» обстреляло немецкую подводную лодку U-38, пытавшуюся остановить его в соответствии с призовым правом. Тогда немцы не были уверены, действовал ли капитан «Манаара» по личной инициативе или же обстрелял лодку согласно приказу свыше. Лишь позже, после неоднократного повторения подобных фактов, стало ясно, что английские торговые суда подчинялись указаниям адмиралтейства. Тем самым, согласно международному праву, английский торговый флот лишался гарантий, которыми пользовались торговые суда воюющих сторон. Суда вооружались не только допустимым, по мнению Англии, оборонительным артиллерийским оружием, но и глубинными бомбами, которые, несомненно, являлись наступательным боевым средством против подводных лодок. Быстроходные транспорты, выходившие в рейс в одиночку, дополнительно вооружались специальными бомбометами и гидролокаторами. Британским кораблям было дано указание в темное время суток следовать с выключенными огнями. Уже одно это, согласно международному праву, служило доказательством использования торгового судна в военных целях и оправдывало атаку без предупреждения. Кроме того, капитанам английских торговых судов было приказано немедленно доносить по радио о каждой обнаруженной ими германской подводной лодке. Следовательно, эти суда использовались и разведывательной службой противника.
Как бы там ни было, но Германия действительно начала войну против торгового флота, и наличие на маршрутах большого числа одиночно следовавших судов в немалой степени способствовало первоначальному успеху немецких субмарин. Германские подлодки встретили целый поток кораблей, возвращавшихся в начале войны в свои страны, Англию и Францию. Торговые суда не были вооружены, оборона их была организована плохо.